凉州区2023年统筹整合使用财政涉农资金实施方案

             为进一步巩固拓展脱贫攻坚成果接续推进全面乡村振兴，全面完成年度巩固脱贫攻坚成果接续推进乡村振兴各项目标任务，提高我区统筹整合财政涉农资金使用精准度和效益，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，根据各级统筹整合相关文件精神，结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，健全乡村振兴领导体制和工作体系，加快推进乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，为凉州全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步奠定坚实基础。

二、基本原则

（一）精准发力，注重实效。整合资金使用要与脱贫攻坚成果巩固和乡村振兴有效衔接成效紧密挂钩，确定好重点项目和建设任务，兼顾脱贫村和其他村、脱贫户和其他户，因地制宜统筹安排和管好用好整合资金。

（二）突出重点，创新方式。把产业振兴作为优先支持方向，推动实现可持续发展。创新财政资金投入机制，完善利益分配保障机制，帮助脱贫群众分享发展“红利”。

（三）深化整合，提高质量。切实加大实质性整合力度，围绕突出短板和重点问题，将纳入整合范围的各类资金“大类间打通”、“跨类别使用”，不断提高涉农资金统筹整合的深度和质量。

（四）靠实责任,强化监管。按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”的原则，落实各级各部门监管职责，严格执行项目资金管理规定，全程跟踪项目实施和资金使用。

三、年度目标任务

以加快农民增收为核心，全力推动特色产业发展，打好三年倍增行动收官仗，坚定不移建设“三大特色产业带”，推动“10+N”特色优势产业扩面增量，重点支持良种繁育基地，绿色标准化规模种养基地建设、产业集群、新型经营主体培育、现代农业产业园区以及必要的产业配套基础设施建设。加大产业帮扶力度，培育壮大食用菌产业，做强畜牧产业，以养殖业牵引农业产业结构优化升级，加大高标准农田建设力度、就业帮扶力度，通过落实小额信贷、种养奖补项目、输转补贴以及经营主体带动等方式，扶持脱贫户和监测对象发展增收产业，稳定输转就业。

四、整合资金来源及规模

2023年我区整合资金规模为10983.41万元，其中：省级资金8771.38万元，市级资金890万元，区级资金1322.03万元。具体包括：

（一）省级资金

1.省级衔接资金5529万元（武财农〔2022〕72号）；

2.以工代赈省级资金115万元（武财农〔2022〕72号）；

3.省级水利发展资金818万元（武财农〔2023〕2号）；

4.农田建设专项补助资金586万元（武财农〔2023〕4号）；

5.农村综合改革专项补助资金1276万元（武财农〔2022〕67号）；

6.耕地质量保护与提升补助资金8万元（武财农〔2022〕40号）；

7.林业草原资源保护与发展专项资金15万元（甘财资环〔2022〕119号）；

8.农村环境整治资金240万元（武财建〔2022〕134号）；

      9.整合农村危房改造省级资金184.38万元（武财农〔2022〕83号）。

（二）市级资金

市级衔接资金850万元（武财农〔2022〕83号）；

（三）区级资金

整合区级衔接资金1322.03万元（凉财农发〔2023〕24号）。

五、整合资金项目

结合我区巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴有效衔接实际，2023年整合资金重点用于农业产业发展、农村基础设施建设等方面，具体安排如下： 

（一）农业产业发展项目11个，安排资金6618.47万元。

1.种植业方面项目8个，其中产业园建设项目1个，为凉州区南部山区食用菌研发生产基地基础设施建设项目，投资695.98万元在谢河镇五坝村五组利用国有未利用荒滩446亩，修建食用菌研发生产基地，配套基础设施。新型经营主体培育项目2个，分别为康宁镇老旧日光温室改造提升基础设配套建设项目、柏树镇老旧日光温室改造提升基础设配套建设项目，对日光温室改造进行基础设施配套，项目总投资451.4万元。村集体经济项目4个，分别为中坝镇下畦村集体经济产业园建设项目、下双镇沙河村人参果种苗繁育基地建设项目、怀安镇老旧日光温室改造提升项目、羊下坝镇村集体经济产业园建设项目，项目建设形成的物化资产归村股份经济合作社所有，由种植大户或农民专业合作社承包经营，村股份经济合作社按不少于项目建设投入资金的5％收取租金，发展壮大村集体经济。其他项目1个，为凉州区2023年度政策性农业保险保费补贴项目，项目总投资983.73万元，通过保费补贴支持产业发展，促进群众增收。

2.养殖业方面项目3个，到户产业项目2个，分别为监测对象基础母牛引进奖补项目，监测对象良种羊引进奖补项目，安排资金102.3万元，支持农户发展养殖产业。小额信贷贴息项目1个，为凉州区2023年脱贫人口小额信贷贴息项目，安排资金3495.06万元，通过贷款贴息支持产业发展，促进脱贫群众增收。

（二）农村基础设施建设项目3个，安排资金3397.14万元。

农田水利建设项目1个，为凉州区金塔灌区续建配套与节水改造项目，下达资金493万元，项目实施后可提高金塔村2422.85亩耕地农业灌溉保障率，促进农业结构调整。饮水安全项目1个，为凉州区西营灌区农村饮用水供水保障工程水厂信息化建设项目，项目建成后，将改变农村饮水安全工程传统的运行管理模式，提高运行管理水平，提升饮用水供水保障能力。高标准农田建设项目1个，下达资金2634.38万元，实施凉州区2023年高标准农田建设项目，通过项目实施有效提升项目区基本农田的生产能力，提高农作物产量。

（三）其他方面项目4个，安排资金967.8万元。

就业项目2个，分别为2023年跨省就业脱贫劳动力（含监测对象）一次性交通补助项目和2023年省内市外外出务工就业脱贫劳动力（含监测对象）一次性交通补助项目，下达资金967.8万元，对符合条件的外出务工就业脱贫劳动力（含监测帮扶对象）给予一次性交通补助，促进脱贫劳动力稳定转移就业，增加建档立卡脱贫劳动力收入。就业培训项目1个，下达资金76万元，实施“巾帼家美积分超市”建设补助项目，在38个村建设“巾帼家美积分超市”，每个“超市”建设费用2万元，主要用于购买“超市”日用品和货架等。公益性岗位补贴项目1个，积极开发乡村公益性岗位，有效帮助农村贫困家庭劳动力就业，增加收入，充分发挥公益性岗位托底效果。

六、部门职责

（一）区财政局：区财政局负责资金的梳理归集，明确整合资金规模及来源，配合区乡村振兴局制定资金整合方案；做好整合项目资金绩效评价工作；负责组织对涉农整合项目资金使用管理情况进行监督检查。

（二）区乡村振兴局：完善巩固拓展脱贫攻坚成果项目库建设；负责编制涉农资金整合使用方案；配合区财政局做好整合项目资金绩效评价和涉农整合项目资金使用管理情况监督检查。

（三）区发改局：负责纳入涉农资金整合范围项目手续办理、可行性研究报告或实施方案的审批。

（四）区审计局：负责涉农资金整合项目审计监督工作。

（五）行业部门：按照“谁支出、谁填报、谁负责”的原则，科学规范、合理设定项目绩效目标，加强绩效目标审核。建立整合资金绩效目标执行监控机制，对发现问题及时予以处理。负责开展本行业项目竣工验收和落实涉农资金项目监管责任；

认真落实“以工代赈”工作要求，确保受疫情影响无法外出务工的低收入劳动力不返贫致贫，依托项目增加收入。

（六）相关镇政府：负责由本镇实施涉农资金整合项目并配合做好区级行业主管部门在本辖区内的项目实施工作，负责实施项目的镇村初验工作。

七、工作要求

（一）顾全大局，严格考核奖惩。区直各部门要在区农村工作领导小组的统一领导下，服从大局、紧密配合、全力支持、形成合力，严格按照整合方案落实资金，确保项目顺利实施。对重视不够、措施不力、落实不到位、不按规定任意安排项目，应整合而不按规定整合或拒不整合，造成资金分散使用的单位，将追究主要领导责任。

（二）加大力度，积极争取申报项目。各相关部门要围绕区委、区政府确定的工作目标，加大项目资金争取力度，积极主动地与上级部门衔接协调项目计划，争取早日立项（备案），确保项目计划落到实处，使部门计划与整合资金方案相互衔接，严格按规划和实施方案确定扶持的项目分配资金。

（三）加强监管，确保资金符合政策要求。整合资金使用要围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有机结合，优先保障已脱贫人口直接受益的产业发展、技能培训、饮水安全等到户项目资金需求。要建立健全日常监督检查机制，发挥审计、纪委监委和社会监督作用，建立多层次、多方位、多形式的监督机制，有力推动涉农资金整合工作健康发展。

附件：1.凉州区2023年统筹整合资金计划表

            2.凉州区2023年统筹整合使用财政涉农资金项目计划表

统筹整合资金计划表.xlsx