各镇人民政府，各街道办事处，各工业园区管委会，区政府各部门、单位，驻凉各单位：

《凉州区2024年节水型社会建设巩固提升实施方案》已经区政府同意，现印发你们，请认真贯彻落实。

                                                     凉州区人民政府办公室

                                2023年11月28日

凉州区2024年节水型社会建设巩固提升

实施方案

为深入推进落实《凉州区“十四五”节水型社会建设规划》，全面完成“十四五”时期全区节水型社会建设工作任务，实现水资源节约集约安全利用，结合全区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，把节水贯穿于经济社会发展全过程、各领域，强化水资源刚性约束，深入实施国家节水行动，突出抓好农业、工业、城镇等重点领域节水，提高水资源利用效率，实施节水改造工程，促进用水方式向高效节约集约转变，推动节水制度和工作机制改革创新，增强全社会节水意识，不断提升节水型社会建设成效，推动全区经济社会高质量发展。

二、重点任务

（一）总量强度双控

1.强化指标刚性约束。严格落实用水总量和强度双控目标，把水资源作为最大刚性约束，制定2024年度水资源配置和用水总量控制方案，优化各行业水权配置，在保障生活用水的前提下，重点向现代农业、生态工业、文化旅游和特色优势产业倾斜，确保2024年用水总量控制在10.05亿立方米以内。全区万元GDP用水量控制在237.9立方米以内，万元工业增加值用水量控制在75.2立方米以内，农田灌溉水有效利用系数提高到0.66以上，城市公共供水管网漏损率控制在9%以内，再生水利用率60%以上。

牵头单位：区水务局

责任单位：各镇，区住建局、区工信局、区农业农村局

2.严格用水全过程管理。严格水资源开发利用强度用途管制，从严控制不合理用水需求。强化取水许可管理和水资源论证，新增取水许可的项目，水资源论证阶段开展节水评价。区水务局负责按照五级水权分配机制，将水权逐级明晰到用水户，逐户核发实名制水权证。农业灌溉按分类作物建立各级供用水轮次台账，河水灌区做到“五对口”，井水灌区做到“三对口”。区工信局负责逐步完善工业用水计量体系，落实用水三级计量和统计制度，建立取、用、排水档案。推进重点用水企业和取用地下水的规上企业安装在线监控设施，开展用水全程监控。区住建局负责逐步推行城镇供水管网分区计量管理，开展老旧用水户计量设施改造升级。严格落实节水“三同时”制度，严把建设项目节水关。严格落实计划用水管理，强化行业用水定额应用，供水单位依据用水定额下达用水计划。对重点取用水单位计划用水管理情况进行监督检查。将非常规水源纳入水资源统一配置。

牵头单位：区水务局、区工信局、区住建局

责任单位：各镇，区发改局、区农业农村局、市自然资源局凉州分局、市生态环境局凉州分局、区交通运输局、区林草局、区机关事务中心、区教育局、区文旅局

3.严格考核评价。贯彻执行《甘肃省实行最严格水资源管理制度考核办法》，强化政府在考核工作中的主导作用，把水资源开发、利用、节约、保护的主要指标纳入经济社会高质量发展综合评价体系，加强国家节水行动、最严格水资源管理等考核，将考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

牵头单位：区委组织部

责任单位：各镇、各街道，区发改局、区财政局、区水务局、区住建局、区工信局、区农业农村局、市自然资源局凉州分局

（二）农业节水增效

4.加快实施灌区续建配套与现代化改造。永昌灌区要充分利用续建配套与现代化改造成果，提升管理质效和服务能力，发挥国家级节水型灌区示范引领作用。持续推进金塔灌区续建配套与现代化改造，谋划实施张义灌区续建配套与现代化改造，力争年内开工建设，通过骨干工程改造、信息化建设等措施，提升灌区基础设施条件与现代化管理水平，促进灌区水资源高效利用。推进节水型灌区创建工作，2024年金羊灌区争取申报创建国家级节水型灌区。

牵头单位：区水务局

责任单位：各相关镇，区发改局、区财政局、市自然资源局凉州分局

5.优化种植业结构。大力发展“10+N”特色优势产业，持续优化农业产业结构，在保障粮食安全的前提下，推广低耗水高效益作物种植面积，着力构建与水资源承载能力相适应的种植业结构。2024年确保粮食作物种植面积稳定在120万亩以上，粮食产量达71万吨以上。

牵头单位：区农业农村局

责任单位：各镇，区财政局、区水务局、市自然资源局凉州分局

6.加快建设高标准农田。抢抓甘肃省石羊河流域红崖山等灌区整灌区推进高标准农田建设试点项目政策机遇，全力推进高标准农田建设，在现有的62.05万亩基础上，2024年计划建成高标准农田24.19万亩。持续改善耕地质量，配套完善节水设施，提升农业综合生产能力，全力打造全省高标准农田建设整灌区推进试点示范区。

牵头单位：区农业农村局

责任单位：各镇，区发改局、区财政局、区水务局、市自然资源局凉州分局

7.推广农艺节水技术。根据土壤肥力和作物生长规律，集成推广农机农艺、滴灌喷灌、水肥一体化等技术，大力推广抗旱耐旱节水作物品种、机械深松耕、干播湿出、轮作倒茬、种植绿肥、秸秆还田、增施有机肥等节水措施。2024年，全区推广应用滴灌、喷灌、垄膜沟灌等高效节水技术120万亩以上。

牵头单位：区农业农村局

责任单位：各镇，区财政局、区科技局、区水务局、市自然资源局凉州分局

8.落实畜牧业节水措施。推行先进适用节水型畜禽养殖方式，引导养殖场（户）安装畜禽自动饮水设备，减少水资源的浪费。推广应用漏缝地板、自动清粪的设备、设施措施，有效降低畜禽粪污清扫环节的用水量。引导畜禽规模养殖场节约场舍冲洗用水，在奶牛牧场推广“回冲水”工艺进行水循环利用，提高水资源利用率。

牵头单位：区农业农村局

责任单位：各镇，区科技局、市自然资源局凉州分局、市生态环境局凉州分局

9.稳步推进农村生活节水。持续巩固拓展脱贫攻坚农村饮水安全成果，稳步推进农村饮用水供水保障和规模化供水工程，提高供水保障水平。2024年计划更新改造老旧供水管网100公里，配套完善调蓄设施和供水计量设施，安装智能水表600块。大力推广使用节水器具，倡导农村生活节水新风尚。

牵头单位：区水务局

责任单位：各镇，区财政局、区住建局

（三）工业节水减排

10.开展工业节水减排治污。推广高效冷却、中水回用等工业节水新工艺、新技术，加强在热力、洗涤、废水等环节的节水技术改造力度，淘汰落后的水处理、运行技术，鼓励企业实施非生产用水全部二次再利用，实现洁净二次水冲厕、绿化。规模以上工业企业用水重复利用率力争达93%以上。

牵头单位：区工信局

责任单位：各相关镇、各工业园区管委会，区水务局、区住建局、区科技局、市生态环境局凉州分局

11.完善企业节水计量管理。重点用水工业企业要健全节水管理机构，明确节水管理职责。建立完善企业内部漏损控制制度，逐步推行用水三级计量，落实用水计量统计制度，建立取、用、排水档案。推进重点用水企业和取用地下水的规上企业安装在线监控设施，开展用水全程监控。

牵头单位：区工信局

责任单位：各相关镇、各工业园区管委会，区水务局、区住建局、市生态环境局凉州分局、区市场监管局

12.推动工业节水载体创建。继续完善节水型企业培育库，培育、指导在行业内有代表性、产品结构合理、用水管理基础较好的企业向节水示范企业对标达标，2024年创建节水型企业6家。

牵头单位：区工信局

责任单位：各相关镇、各工业园区管委会，区水务局、区住建局、区科技局

（四）城镇节水降损

13.推进节水型城市建设。对照《国家节水型城市考核标准》，认真开展国家节水型城市创建工作。加强城市节水管理，系统提升城镇节水工作水平。推进节水型单位和居民小区建设，机关事业单位带头创建节水型机关。推广使用节水器具，建成一批具有带动示范作用的节水型学校、医院、机关、单位、商超。新改扩建公共建筑必须安装节水器具。从严控制洗浴、洗车、洗涤等行业用水定额，实行超定额累进加价政策，推进高耗水服务业节水。

牵头单位：区住建局

责任单位：区发改局、区财政局、区水务局、区工信局、区机关事务中心、区教育局、区文旅局、区商务局、区卫健局、市自然资源局凉州分局、市生态环境局凉州分局、区市场监管局、甘肃水投凉州供水公司

14.降低供水管网漏损。结合老旧小区改造，加强对供水管网、供排水井、地漏、阀门的巡查、维修和改造，减少爆管漏水损失。逐步推行城镇供水管网分区计量管理，开展老旧用水户计量设施改造升级。对城区用水户特别是建筑施工工地严格落实报装程序和接水流程，多措并举降低供水管网漏损率。到2024年供水管网漏损率控制在9%以内。

牵头单位：区住建局

责任单位：区财政局、市自然资源局凉州分局、甘肃水投凉州供水公司

15.推进园林绿化节水。城镇园林绿化选用节水耐旱型树木、花草，采用喷灌、滴灌、小管出流等节水灌溉方式，严控景观用水，加强公园绿地雨水、再生水等非常规水源利用设施和绿化管网基础建设。城区新增绿地建成下沉式绿地，同步配套节水灌溉设施。

牵头单位：区住建局

责任单位：区水务局、区文旅局、区林草局、市生态环境局凉州分局、甘肃水投凉州供水公司

（五）节水开源

16.多措并举调水蓄水。坚持把调水和蓄水作为破解水资源短缺的有效举措，谋划建设南部山区抗旱应急调蓄水池、北部沿沙区产业发展调蓄水池，充分发挥“四河十三池”骨干水系连通网作用，抓好已建调蓄水池蓄水运行，实现丰蓄枯用、跨灌区调度，缓解区域性缺水问题。

牵头单位：区水务局

责任单位：各相关镇，区发改局、区财政局、市自然资源局凉州分局

17.实施水源置换工程。加快推进地表水和地下水灌溉区有效连通，用足用好杂木灌区骨干工程与地下水灌溉区域连通工程（一期），谋划实施杂木灌区骨干工程与地下水灌溉区域连通工程（二期），通过地表水置换地下水，不断扩大地表水灌溉面积，减少地下水开采，确保平水年地下水开采量控制在市上下达的控制指标内。

牵头单位：区水务局

责任单位：各相关镇，区发改局、区财政局、市自然资源局凉州分局

18.严控地下水开采。全面贯彻落实《地下水管理条例》，实行地下水取用水量和水位双控制度。对全区机井建立档案，按照一井一卡统一管理，实行充值取水刷卡用水，做到刷卡水量、水表读数、台账数据“三对口”。争取项目资金支持，逐步推进地下水取水计量监管平台建设，实现地下水取水计量远程在线监控，落实最严格水资源管理制度，严控地下水开采。

牵头单位：区水务局

责任单位：各镇，区发改局、区农业农村局、区工信局、区住建局、市自然资源局凉州分局、市生态环境局凉州分局

19.扩大非常规水资源利用。加强城区、武威工业园区、黄羊工业园区污水处理厂运行管理，结合老旧小区改造、新型城镇化建设和乡村振兴，敷设延伸再生水利用管网，市政杂用和生态补水充分利用再生水。因地制宜建设雨洪水收集利用设施，加大雨洪水资源化利用。将非常规水资源纳入全区水资源统一配置管理，规划年利用2300万立方米。

牵头单位：区住建局

责任单位：区财政局、区水务局、区住建局、区工信局、区农业农村局、区教育局、区卫健局、区文旅局、区机关事务中心

（六）制度机制建设

20.完善水价形成机制。建立健全反映供水成本和有利于促进节约用水、产业结构调整和生态补偿的水价形成机制，充分发挥市场机制和价格杠杆在水资源配置、节约保护方面的作用。按照《甘肃省推进农业水价综合改革实施方案》《甘肃省关于进一步深化水价形成机制改革的实施意见》《甘肃省关于健全完善农业水价综合改革精准补贴和节水奖励的指导意见》要求，巩固拓展农业水价改革成果，不断深化制度机制创新，建立健全促进农业节水的水价机制。深化城镇供水价格改革，认真贯彻落实居民生活用水阶梯水价制度、非居民用水超定额累进加价制度，完善污水处理收费和再生水价格政策。

牵头单位：区发改局、区水务局、区住建局

责任单位：区财政局、区工信局、区农业农村局、区林草局、区市场监管局、市自然资源局凉州分局、市生态环境局凉州分局、区司法局

21.健全水权交易制度。按照《水权交易管理办法》，健全完善水权分配、管理、保护和交易制度，合理界定和分配水权。积极培育和发展水市场，探索多种形式的水权流转方式，引导水资源向高效率、高效益方向流动。

牵头单位：区水务局

责任单位：区发改局、区财政局、区农业农村局、区住建局、区工信局、区市场监管局、市自然资源局凉州分局

（七）提升节水意识

22.加大宣传教育。充分利用世界水日、中国水周、城市节水宣传周等时间节点，向全社会发出节水倡议。广泛开展节水进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村“五进”等主题宣传活动，宣讲区情、水情，宣传节水法规、政策，报道节水先进典型，引导全社会树立节水观念，增强节水意识，形成亲水、护水、惜水的良好社会氛围。

牵头单位：区委宣传部，区水务局、区住建局、区工信局、区农业农村局

责任单位：各镇、各街道办事处，区发改局、区财政局、区教育局、市生态环境局凉州分局、市自然资源局凉州分局、区文旅局、区商务局、区科技局、区卫健局、区机关事务中心、团区委、区妇联、区总工会

23.推进载体建设。巩固县域节水型社会建设达标成果，推进节水型灌区、节水型企业、公共机构节水型单位、节水型居民小区等节水载体建设。2024年底，重点用水行业节水型企业建成率50%以上，公共机构节水型单位建成率50%以上，节水型居民小区建成率20%以上，持续推进节水型灌区建设。

牵头单位：区水务局、区住建局、区工信局、区机关事务中心

责任单位：各镇、各街道办事处，区发改局、区财政局、区教育局、区文旅局、区商务局、区卫健局、市自然资源局凉州分局、市生态环境局凉州分局

三、保障措施

（一）加强组织领导，形成工作合力。充分发挥凉州区节水型社会达标建设工作领导小组领导作用，完善政府主导、水务抓总、部门分工负责的节水管理体制，统筹协调全区节水型社会质效提升工作。各镇党委、政府对本辖区节水工作负总责，加强对水资源节约保护和高效利用的研究，做到思想认识到位、履职尽责到位、工作落实到位，各党政机关、行业部门、企事业单位、社会团体的负责同志组织领导本单位的节水工作。

（二）加大投入力度，夯实节水基础。积极争取中央、省、市财政专项资金对全区节水型社会建设的支持。充分发挥区级财政对节水项目的资金保障作用，重点支持高标准农田建设、工业节水改造、城市供水管网漏损控制、地下水超采区综合治理、水资源节约保护、节水载体创建、节水宣传教育等。积极引入金融和社会资本进入节水领域，支持节水工程建设、节水技术改造、非常规水源利用等项目。

（三）强化节水激励，重视公众参与。结合全区财政实际，研究制定节水奖补政策，对在农业、工业、城镇节水控水和节水型单位创建工作实效显著，工作成绩突出的单位、个人、新型经营主体等进行奖补。加强节约用水监督，建立公开透明的公众参与机制，保证公众广泛参与节水监督工作。对浪费水资源、破坏节水设施、污染水环境等不良行为进行曝光。

    （四）强化监督管理，严格监督考核。以落实最严格水资源管理制度考核为抓手，认真贯彻《武威市节约用水条例》，强化节约用水监督管理，完善节水目标责任考核机制，及时解决节水型社会建设过程中存在的困难和问题，推进节水型社会建设质效提升。

    相关链接：http://www.gsliangzhou.gov.cnhttp://www.gsliangzhou.gov.cn/art/2024/3/11/art_28827_1239217.html