凉州区兜底保障政策宣传资料

 一 居民最低生活保障、低保边缘家庭

（一）低保、低收入家庭认定标准

低保对象认定条件：凡共同生活的家庭成员在规定期限内实际人均收入低于全区低保标准（2023年农村低保标准为5580元/年），且家庭财产状况等符合享受低保有关政策规定条件。

低保边缘户家庭认定条件：凡共同生活的家庭成员在规定期限内实际人均收入低于低保标准1.5倍，且家庭财产状况符合《甘肃省低收入人口认定及救助帮扶办法》有关规定。

 （二）低保、低保边缘户家庭财产认定标准

共同生活的家庭成员名下财产应同时符合以下条件：

1.银行存款（不包括 6 个月内因病、因学等筹集的存 

款）、证券、基金、商业保险、债权、互联网金融资产等金融

资产总额不超过“当地农村低保标准（元/人月）×保障家庭人 口（人）×24（月）”的计算数额。

2.居住用房不超过 1 套（栋），且名下再无其它商品房、商铺、车库（位）、出租类不动产等。家庭已拥有 1 套（栋）居住用房，同时父（祖）辈留下祖屋且申请家庭成员不作居住的或自住1套住房，继承1套祖屋但不产生收益的情况予以豁免，视为不超标。

3.无5万元以上（购车价）消费型机动车或大型农机具（不包括已损坏废弃车辆和农机具）。有购车票据的，按票据金额确定购车价；没有购车票据的，按当时市场价确定。

4.无经商登记信息。申请家庭成员名下查询到经商登记信息，但无经济实体、无收入，或者属于无雇员的小作坊、小卖部，净收入不超过当地低保标准的，以及属于建档立卡贫困户统一参加当地合作社、集体所有制公司等经济组织的，可申请复核，经工作人员调查核实后，可视为无经商登记。

（三）单人户保障

低保边缘户家庭中患有重特大疾病的人员和一级、二级重度残疾人，三级智力、精神等重度残疾人，可按照“单人户”纳入农村最低生活保障范围。家庭收入超过低保标准的1.5倍、家庭财产超过认定标准、或不是重病、重残不得单人户保障。

50种重大疾病：急性早幼粒白血病、儿童低危急性淋巴细胞白血病、儿童中高危急性淋巴细胞白血病、儿童单纯性先天性心脏病、儿童复杂性先天性先心病、中重度传导性神经性耳聋（听觉植入，听力重建）、乳腺肿瘤（四级手术）、宫颈肿瘤（四级手术）、重性精神病、血友病、慢性粒细胞白血病、肺部肿瘤（四级手术）、食道肿瘤（四级手术）、胃部肿瘤（四级手术）、急性心肌梗塞（介入）、脑梗死、脑出血、结肠肿瘤(四级手术）、直肠肿瘤（四级手术）、儿童脑瘫、肝肿瘤（器官移植除外）（四级手术）、胰腺肿瘤（四级手术）、恶性淋巴瘤、胆囊恶性肿瘤(四级手术)、胆管恶性肿瘤(四级手术)、多器官功能障碍综合征(MODS)、肝硬化（失代偿期）、急性重症胰腺炎、甲状腺肿瘤（四级手术）、卵巢恶性肿瘤（四级手术）、脑肿瘤（四级手术）、前列腺肿瘤（四级手术）、骨与软组织恶性肿瘤（四级手术）、子宫内膜恶性肿瘤（四级手术）、先天性心脏病（成人）（四级手术）、膀胱肿瘤（四级手术）、主动脉夹层和主动脉瘤（介入）、单侧下肢动脉硬化闭塞症（介入）、下肢静脉血栓形成和/或合并肺栓塞（介入）、极低出生体重儿、超极低出生体重儿、重症肺炎、休克、儿童哮喘持续状态、妊娠期高血压疾病（子痫前期重度）、产后出血（介入手术）、胎盘植入、完全性前置胎盘 、急性肾功能衰竭、慢性肾功能衰竭、艾滋病机会性感染、肾脏肿瘤（四级手术）、妊娠期血小板减少症、人工关节置换术（单侧）、病毒性脑炎（重症）、化脓性脑膜炎（重症）、耳鼻咽喉及头颈部恶性肿瘤（四级手术）、肾上腺肿瘤(四级手术)。

（四）申请对象需提供资料

1、申请家庭申请及经济状况核对授权书。

2、共同生活家庭成员户籍证明。（共同生活但不在同一户籍的家庭成员，提供户籍证明及由户籍所在地民政部门出具未享受低保的证明）。

3、家庭困难证明。（1）病历证明（2年之内）。（2）残疾证。（3）特殊门诊慢性病证明。（4）普通全日制本科、高等职业教育、高等专科和高中在校证明。（5）申请前12个月内，共同生活家庭成员因病、因学、因残等造成的必需支出。（6）未共同生活法定抚养、赡养、扶养义务人的身份证信息。（7）其他材料（包括申请人银行存款、公积金信息、车辆核查等信息）。

4、农村低保申请对象提供惠农资金一卡通复印件，城市低保申请对象提供中国银行卡复印件。

（五）特殊案例问答解析

1.问：共同生活家庭人口5人，户籍人口4人，其中户主妻子的户籍不在该家庭户籍上，目前该家庭保障4人，户主妻子能否纳入保障范围？

答：能。共同生活的家庭成员户籍均在凉州区，但家庭成员户籍既有常住地户籍又有非常住地户籍的，可以由其中一个户籍所在地与常住地一致的家庭成员向其户籍所在地镇政府提出申请。共同生活的家庭成员中有部分成员户籍不在凉州区，而实际常住地在凉州区，可由户籍地县级民政部门出具未享受低保的证明后，向常住地镇政府申请纳入我区保障范围。

2.问：在计算经营性收入中的养殖收入时，牛、羊、猪的产量按出栏计算还是按存栏就算？价格按毛收入计算还是净收入计算？

答：产量按出栏计算，价格按扣除经营成本的净收入计算。申报出栏数偏低的，以我区同行业上年平均产量推算。2021年我区牛的出栏率为50%，羊的出栏率为70%，猪的出栏率为1.5倍。各镇根据本辖区种植、养殖平均产量及市场价格制定单产净收入，以便核算家庭经营性收入时尽量公平公正，减少随意估算。

3.问：老两口均患病，其中一个未共同生活的儿子有5万元以上的车辆或工商信息，能不能以儿子有“四有”信息拒接受理低保申请？

答：不能。根据《甘肃省民政厅关于印发<甘肃省最低生活保障审核确认实施细则>的通知》规定：共同生活的家庭成员有两套房、超额银行存款、工商信息、5 万元以上消费性车辆及大型农机具等情形视为财产状况超标。未共同生活的子女只计算子女对父母的赡养费（赡养人家庭有两套房、超额银行存款、工商信息、5 万元以上车辆及大型农机具、长期较高稳定收入，赡养费不低于当年低保标准的 80%计算），以子女财产状况来一刀切父母享受低保待遇，不符合规定。

4.问：一个主要劳动力患重病的家庭，有一套父母遗留下的农村住房，目前该房屋空置，该家庭又在农村社区购买一套住房，该家庭算不算房屋超标？

答：不算。根据《甘肃省民政厅关于印发<甘肃省最低生活保障审核确认实施细则>的通知》规定：家庭已拥有 1 套（栋）居住用房，同时父（祖）辈留下祖屋且申请家庭成员不作居住的或自住1套住房，继承1套祖屋但不产生收益的情况予以豁免，视为不超标。这种情况重点看申请人在村组的院落是否居住、房屋能否居住、房屋建造时间。此外，申请人家庭是农村户口，共同生活的家庭成员在城区有一套商品房但农村没有房屋，该类家庭也不视为房屋超标。

二、城乡特困供养人员

特困供养人员认定条件：60周岁以上的老年人；未满16周岁的未成年人；残疾等级为一、二、三级的智力、精神残疾人，残疾等级为一、二级的肢体残疾人，残疾等级为一级的视力残疾人等人群同时具备无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力，且个人收入和财产状况符合低保认定条件。

三、临时救助政策

（一）救助范围。临时救助制度覆盖全体公民，其对象主要包括遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或者其他特殊原因导致基本生活陷入困境，靠自身和家庭无力解决，其他社会救助制度暂时无法覆盖或者救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人。

（二）救助程序。符合救助条件的城乡居民家庭或个人向户籍地或急难发生地乡镇人民政府（街道办事处）提出临时救助申请，按要求提交相关材料，乡镇人民政府（街道办事处）对临时救助申请人的家庭经济状况、人口状况、遭遇困难类型等通过入户调查、邻里访问等方式逐一调查核实，视情组织民主评议，提出审核意见，并在申请人所在村（社区）公示后，报区民政局审批。区民政局收到乡镇人民政府（街道办事处）提交的调查材料和审核意见后，作出审批决定并公示，符合条件的及时予以批准。

（三）救助所需证件、困难证明材料：

1、申请人身份证、户口簿、户口簿首页、惠农账户复印件，一式两份；

2、书面申请书一式两份（一份原件，一份复印件）；

3、困难证明材料，因病造成生活困难需提供诊断证明、病例首页或出入院证明、缴费票据（复印件）、医疗保险医疗费用结算单（原件）；因遭遇火灾等突发事件造成财产损失的要提供影像资料和各类保险报销票据；因突发意外事件造成人员死亡的需提供死亡证明；因学造成生活困难的要提供学生证复印件、学费票据复印件；残疾人、低保户、特困供养人员等需提供相关证明材料；

4、其他能够证明家庭贫困的有效证明材料；

5、临时救助入户调查表（由镇（街道）入户调查人员填写）；

6、甘肃省临时救助申请审核审批表。

四、事实无人抚养儿童政策标准

（一）救助范围。事实无人抚养儿童是指1.具有我区户籍、年龄未满 18 周岁，父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联、被撤销监护资格、被遣送（驱逐）出境情形之一的儿童；2.或者父母一方死亡或失踪，另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联、被撤销监护资格、被遣送（驱逐）出境情形之一的儿童。

重残是指一级、二级残疾和三级、四级精神、智力残疾；

重病：胃癌、食道癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾病、肺癌、肝癌、乳腺癌、宫颈癌、急性心肌梗死、白内障、尘肺、神经母细胞瘤、骨肉瘤、血友病、地中海贫血、唇腭裂、尿道下裂、耐多药结核病、脑卒中、慢性阻塞性肺气肿、艾滋病机会感染。

失联是指失去联系且未履行监护抚养责任 6 个月以上；

服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施是指期限在 6 个月以上；

死亡是指因故死亡或人民法院宣告死亡；

失踪是指人民法院宣告失踪；

被撤销监护资格是指人民法院依法判决撤销监护人资格；

被遣送（驱逐）出境是指外籍人员与内地居民生育子女后被依法遣送（驱逐）出境且未履行抚养义务。

（二）认定程序。由事实无人抚养儿童监护人或受监护人委托的近亲属向儿童户籍所在地镇（街道）提出申请,镇（街道）民政办(社会事务服务中心)办理。

五、孤儿生活救助政策

（一）对象条件。孤儿是指失去父母、查找不到生父母的未满18周岁的未成年人。

    （二）申报和审批程序。由孤儿监护人向孤儿户籍所在镇（街道）提出申请，镇（街道）应在10个工作日内，对申请人和社会散居孤儿情况进行初步核实，符合条件的，填写《甘肃省孤儿申请审批表》一式两份，经所在地村（居）委会或镇（街道）签署意见后，连同其他证明材料一并报县级民政部门审批。县级民政部门对孤儿基本生活费申请材料进行审查，对符合条件的在10个工作日内作出审批决定，并将审批结果函告孤儿所在地镇（街道）人民政府，同时与散居孤儿监护人签订协议一式三份。为保护孤儿的隐私，应避免以公示的方式核实了解情况。

（三）保障标准及资金发放。每月发放孤儿基本生活金1080元。

六、“福彩圆梦·孤儿助学工程”

（一）保障对象。保障人群为年满18周岁孤儿，仍在普通全日制本科学校、普通全日制专科学校、高等职业学校等高等院校及中等职业学校就读的中专、大专、本科学生和硕士研究生。该项目资金由中央彩票公益金支持，按照每人每年1万元（每季度2500元）的标准予以助学资助，在每季度的首月，通过社会化发放方式，将助学金及时足额发放到孤儿本人的银行卡上。

（二）申报方式。符合补助条件的孤儿，通过两种方式递交申请，第一种方式：由孤儿监护人代写申请表及相关证明材料，递交至各镇、各街道民政办，统一上报民政局；第二种方式：通知孤儿本人添加QQ群（群号：826586152），添加时注明：**镇（街）+姓名，孤儿自行下载文件填写后同相关证明材料邮寄到甘肃省武威市凉州区古浪街2号房地产大楼815室。

七、残疾人两项补贴

（一）补贴对象。具有凉州区户籍、持有第二代《中华人民共和国残疾人证》的困难残疾人和重度残疾人。

（二）困难残疾人生活补贴。主要补助残疾人因残疾产生的额外生活支出，对象为低保家庭中的残疾人。

（三）重度残疾人护理补贴。主要补助残疾人因残疾产生的额外长期照护支出，对象为一级智力、精神、肢体、视力残疾人（含最重类别为以上四种的多重残疾人），二级智力、精神（含最重类别为以上两种的多重）且需要长期照护的残疾人。

（四）补贴标准。困难残疾人生活补贴标准：1.城市低保家庭及农村一、二类低保家庭中的困难残疾人生活补贴标准为每人每月110元，（残疾等级为一、二、三、四级）；2.农村三、四类低保家庭中的一、二级残疾人，困难残疾人生活补贴标准为每人每月80元；3.农村三、四类低保家庭中的三、四级残疾人，困难残疾人生活补贴标准为每人每月60元。重度残疾人护理补贴标准：一类重度护理补贴标准：智力、精神、肢体、视力（含最重类别为以上四种的多重），残疾等级是一级；智力、精神（含最重类别以上两种的多重），残疾等级是二级，护理补贴标准为每人每月110月。二类重度护理补贴标准：听力、言语（一、二级）、肢体、视力（二级），护理补贴标准为每人每月60月。

（五）申领程序镇。（街道）受理事项人员受理残疾人两项补贴申请并进行初审，初审合格后将档案资料报送区残联进行审核，审核后材料转送区民政局审定。