各镇人民政府（指挥部），区政府有关部门、单位：

《凉州区深入推进“八改”工程实施方案》已经区政府研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

                                                                                                          凉州区人民政府办公室

                                                                                                       2023年11月21日

凉州区深入推进“八改”工程实施方案

为全面深化推广浙江“千万工程”经验，全力实施农村改厕、改路、改水、改房、改电、改气、改厨、改院等工程（以下简称“八改”工程），务实推动全区“和美乡村”创建行动取得实效。根据《甘肃省人民政府关于深入实施“八改”工程的指导意见》和《武威市人民政府办公室关于印发<武威市深入推进“八改”工程实施方案>》，结合我区实际，制定如下实施方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习推广浙江“千万工程”经验，以农民急需急盼、社会关切关注的工作为切入点，以已建成的40个乡村建设示范村和2024年和美乡村精品村为重点，组织实施“八改”工程，加大路边、屋边、水边、田边整治，持续推进村庄净化、亮化、美化、绿化。到2027年，乡村交通网络日趋完善，农村住房更加舒适安全，生活便利的乡村公共服务设施基本配套，村容村貌整体绿化美化，农村人居环境显著改善，宜居宜业和美乡村的底色持续夯实，农民的获得感、幸福感、安全感持续提高。

二、重点任务

（一）实施农村改厕工程。坚持把群众自愿、群众认同、群众参与、群众满意作为基本要求，立足本地实际，宜水则水、宜旱则旱，因地制宜推广简单实用、成本适中、技术成熟、群众易于接受的改厕模式。在城镇、城郊污水管网覆盖到的村，推广集中下水道水冲式卫生厕所；在群众居住相对集中、具备正常供水能力的村庄，推广三格化粪池式等节水型卫生厕所。具备改建水冲式厕所条件的镇不得降低改厕标准，按照进院入室要求推进户用卫生厕所改造。对于实施农房改造的农户，鼓励在房屋建设时一并配套建设卫生厕所及粪污处理设施设备。对“空心村”和拟搬迁村的农户、空挂户、长年无人居住的农户等，根据实际需要改厕，避免闲置弃用。严把卫生厕所产品质量关、施工质量关、竣工验收关，确保建一座、成一座、用一座，四季都能正常使用。到2027年，全区农村常住户卫生厕所普及率达到86%以上。常态化开展问题厕所摸排整改，巩固改厕质效，提高户厕使用率和群众满意度。将农村中小学厕所纳入整治范围，完成新改建农村中小学（幼儿园）水冲式厕所35个，实现农村中小学水冲式厕所全覆盖。因地制宜在农村综合服务中心、集贸市场等场所建设公共卫生厕所。采取政府购买服务、引入市场主体、村民自建政府补助等多种方式，建立健全专业化、社会化的厕所粪污收集消纳服务体系，运用集中处理和资源化利用等途径，合理配套建设粪污处理设施，确保后续管护设备得到充分有效利用。（区农业农村局、区乡村振兴局、区住建局、区教育局、区卫生健康局按职责分工负责；以下各项任务均需各镇人民政府负责落实，不再一一列出）

（二）实施农村改路工程。强化农村公路网规划建设，加强通村道路与生态产业路、旅游路、村组巷道等整体统筹布局，结合和美乡村建设和生态及地质灾害避险搬迁，采用多种路面结构加快较大人口规模且具备条件自然村（组）通硬化路建设。2024年完成自然村（组）通硬化路300公里以上，自然村（组）通硬化路率达到100%。结合实际，有序推进乡镇通三级及以上公路建设和农村公路提质改造，推进具备条件的建制村通双车道或在既有道路上增设错车道、停车带。2024年完成四坝镇、古城镇、长城镇和洪祥镇乡镇通三级公路建设项目，力争到2027年，全区乡镇通三级及以上公路比例明显提升，所有具备条件的自然村（组）通硬化路，创建为国家“四好农村路”示范县区和省级城乡交通运输一体化示范县区。（区交通运输局、区自然资源分局、区发改局、区住建局、区农业农村局、区乡村振兴局按职责分工负责）

（三）实施农村改水工程。统筹考虑农村供水工程建设现状、乡村发展需求等因素，按照“建大、并中、减小”原则，因地制宜采取现有供水工程管网延伸、老旧供水管网改造、供水设施配套完善和改造提升等方式，实施农村供水保障工程和农村规模化供水工程，强化农村饮用水水源保护监管力度，加强农村饮用水水质检测，到2027年全区农村安全饮用自来水普及率达到98%以上，集中供水率达到98%以上，供水保证率达到90%以上。加大农村供排水管网系统建设，推进城镇供排水管网向乡村延伸、向村组覆盖，力争到2027年供排水一体化设施在全区农村覆盖率达到30%以上。梯次推进农村生活污水治理，以城乡结合部、中心村等人口居住集中区域为重点，因地制宜推进农村生活污水收集处理设施建设或就地就近资源化利用，不断提高农村生活污水治理工作水平。2024年续建污水处理站2座，完成整镇推进以农村生活污水治理为主要内容的农村环境整治镇1个（金山镇），农村生活污水治理率达到42.7%；到2027年全区农村生活污水治理率达到45%以上。强化农村生活污水处理设施运行监管，确保设施正常运行。持续巩固黑臭水体治理成果，确保全区农村无黑臭水体。（区水务局、区生态环境分局、区住建局按职责分工负责）

（四）实施农村改房工程。全面提升农房质量安全，对G30、312重点道路沿线农房通过集中收缩居住、生态及地质灾害避险搬迁、原址拆除重建、维修加固、入住社区等方式进行改造。加快推进生态及地质灾害避险搬迁工程建设，按照《凉州区生态地质灾害避险搬迁实施方案（2022年—2026年）》要求，对照“六类”区域（地质灾害威胁区、河湖管理范围及暴雨山洪灾害受灾区、地震灾害危险区、生态敏感区、自然保护地核心保护区和饮用水源地一级保护区），在南部沿山区的张义、金山、谢河、古城、金塔、松树、柏树、新华、康宁、丰乐等镇实施生态及地质灾害避险搬迁，到2027年，力争搬迁农户2593户，搬迁人口8292人。持续开展农村低收入群体等重点对象危房动态监测和改造，长效保障农村低收入群体住房安全。严格执行农村房屋建设管理要求和技术标准规范，因地制宜推广装配式、钢结构等安全可靠的新型建造方式，建设绿色宜居农房。加强历史文化名镇名村、传统村落、传统民居的挖掘、保护与利用，保护特色民居、文物古迹、民俗风貌，创建一批文化特色村镇，有序推动农村基础设施提档升级、农耕文化保护传承和现代文明交相辉映。（区住建局、区自然资源分局、区文体广电旅游局按职责分工负责）

（五）实施农村改电工程。持续实施农村电网巩固提升工程，将电网规划纳入全区发展规划和国土空间规划，重点以台区整合改造、动照分离以及老旧区段线路差异化改造为主，逐步实现电力设施与城乡规划同步建设，为农村地区生产生活提供安全可靠的电力保障。加快推进乡村电气化，在农业生产、产业加工、旅游景区、庭院民宿、交通出行等方面倡导清洁能源利用，打造一批乡村电气化样板工程、示范项目和绿色节能乡村。加强政企协同，在各镇、村推进“村网共建”电力便民服务建设，延伸拓展服务模式，构建乡村政企“共建、共治、共享”的一体化监督服务体系，加快提升城乡供电服务均等化水平。到2027年，“村网共建”电力便民服务点在行政村覆盖率达到15％以上。在满足电网安全可靠运行、确保电力连续稳定供应的前提下，综合考虑地区负荷水平和电网消纳能力，因地制宜有序推动农村地区光伏、生物质能等新能源发展，供电企业应当综合考虑供需形势、电源结构等因素优先安排并网。持续推进电信普遍服务试点项目建设，消除农村地区移动网络盲点盲区和弱覆盖。加快推进全区5G网络建设，全面延伸至镇村，实现工业园区、产业聚集区、乡村振兴示范点等重点区域全面覆盖和热点区域深度覆盖，2023年，建成5G基站460个以上；2025年底，全区5G基站达到1500个。加快推动“数字乡村”建设，深入实施数字乡村发展行动，加大农村大数据应用，推进智慧农业发展。编制农村地区充换电设施建设规划，适度超前建设充电基础设施，加快补上乡村充电基础设施短板，有条件的镇建设智能充换电站、行政村配置公共充电桩。（区发改局、区工信局、区农业农村局、区供电公司按职责分工负责）

（六）实施农村改气工程。结合清洁取暖项目，积极推进天然气基础设施建设，充分利用管道天然气、液化天然气、压缩天然气、液化石油气、沼气等不同气源，宜管则管、宜罐则罐，多种形式推进农村燃气配套基础设施建设。推动实施城市天然气管网向农村延伸工程，加快城乡燃气管网和储气设施互联互通，有序扩大农村天然气实施范围，加快推进西气东输四线管道、黄羊镇天然气供气工程等项目建设。在经济基础较好、人口聚集度较高，以及易地搬迁、生态及地质灾害避险搬迁大型安置区等有条件的镇优先推行天然气，提高天然气消费比重，降低群众用气成本。在居住比较偏远、人口比较分散的镇，完善农村能源基础设施网络，推广新能源。鼓励民营企业投资建设农村天然气工程，推进全区能源绿色低碳转型。（区发改局、区住建局、区生态环境分局、区农业农村局按职责分工负责）

（七）实施农村改厨工程。结合农村住房抗震改造、生态及地质灾害避险搬迁示范点建设，以节能灶具、灶台、一体式橱柜和管线、电线、上下水、洗菜池等为重点，一体推进农户厨房配套建设，实现新建住房干净卫生、功能齐全、管线规范和烟气排放达标的农村清洁厨房全覆盖。统筹兼顾农户冬季清洁取暖需求，加快实施分散农户冬季清洁取暖和农村绿色低碳村庄示范建设项目，积极推进已建住房清洁厨房提升改造，推广应用高效低排清洁炊事采暖炉具，做到安全干净卫生。建立健全农村户用厨房改造提升技术标准和运行维护规程，因地制宜选择自建、统建或联建等改造方式，做到便民利民、使用安全。加大农村消防安全知识宣传，落实“网格化”管理机制，提高安全防范和应急处置能力。（区农业农村局、区住建局、区生态环境分局、区自然资源分局、区应急管理局按职责分工负责）

（八）实施农村改院工程。在统筹推进和美乡村建设的基础上，加快“美丽庭院”建设，提升改造农户院落、院墙、围墙及庭院周边辅助设施，确保农户院内院外整齐干净舒适。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，依法拆除残垣断壁、废弃厂房棚圈等，及时清运、妥善处置建筑垃圾，改善人居环境。持续整治房前屋后乱堆乱放等环境问题，引导农户利用房前屋后空地发展庭院经济，全面提升村容村貌。持续推进村庄绿化和“一村万树”行动，引导农户科学选用适宜树种草种，加强村庄绿化美化，不断提高人居环境舒适度。在不影响农村人居环境整体风貌的前提下，充分利用非禁养区内的荒滩空地，对全区畜禽养殖场（户）布局进行优化，坚持人畜分离，合理规划新建圈舍；按照畜禽粪污“减量化、无害化、资源化”的原则，积极引导养殖场（户）配套粪污处理设施设备，督促建立粪污资源化利用台账，鼓励规模养殖场对畜禽粪污集中处理，指导养殖户将畜禽粪污充分发酵腐熟后还田利用，全区规模化养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，畜禽粪污资源化利用率92%以上。（区住建局、区农业农村局、区乡村振兴局按职责分工负责）

三、保障措施

（一）强化组织领导，提高政治站位。各镇、区直有关部门要强化责任意识，将“八改”工程作为“和美乡村”建设的重要内容，列为重大民生工程、民心工程，加强系统谋划、统筹协调，及时研究解决推进过程中的困难问题，做到统筹安排、整体联动、有序推进，确保各项工作任务落地落实落细。健全以质量实效为导向、以农民满意为标准的工作推进机制，形成牵头部门组织推动、相关单位密切配合、各镇狠抓落实的工作合力。

（二）强化资金支持，确保工作推进。采取先建后补、以奖代补、贷款贴息等方式，分区分类实施，有序梯次推进。严格按照资金管理规定，优先使用有关行业专项资金，科学合理统筹使用财政衔接推进乡村振兴补助资金、涉农整合资金、城乡建设用地增减挂钩土地增值收益、土地出让收入中用于农业农村的资金等支持“八改”工程建设。积极鼓励金融机构扩大信贷投放、引导社会资本投入等渠道筹集资金支持“八改”工程建设。

（三）强化宣传引导，营造良好氛围。各镇、区直有关部门要将“八改”工程纳入公益性宣传范围，运用各种媒体，采取多种形式，全面宣传“八改”工程政策举措、实际成效。全面总结推广一批“八改”工程的经验做法和典型案例，在全区范围内宣传推广，发挥示范带动作用，营造“比学赶超抓八改，关心支持齐参与”的良好氛围。强化建设风险管控，将“八改”工程纳入村务公开范围，保障农民知情权、参与权和监督权，提升工作透明度。

（四）强化督查考核，提升工作质效。坚持数量服从质量，进度服从实效，不超越发展阶段，不搞形象工程，切实做到务实管用，坚决反对贪大求洋、华而不实。将“八改”工程列入实施和美乡村建设行动的重要督查内容，一并纳入实施乡村振兴战略考核指标体系开展常态化督查和督导评估。对真抓实干、成效显著、群众满意度高的组织和个人予以通报表扬，对主体责任落实不到位、工作滞后、推进不力、群众满意度低的组织和个人进行通报批评，并限期完成整改。