各镇人民政府、各街道办事处，区政府相关部门、单位：

《凉州区中医药振兴发展重大工程实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                 凉州区人民政府办公室    

                                                              2023年11月19日      

凉州区中医药振兴发展重大工程实施方案

为全面提升凉州区中医药综合实力和整体竞争力，进一步加快推动全区中医药高质量发展，根据武威市人民政府办公室《关于印发<武威市中医药振兴发展重大工程实施方案>的通知》（武政办发〔2023〕38号）精神，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，坚持以人民健康为中心，推进“健康凉州”建设，聚焦中医药强县域建设，发挥中医药特色优势，提升中医药防病治病能力，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，全力推进中医药振兴发展。

（二）主要目标

到2025年，聚力提升区中西医结合医院服务能力，构建更为完善的中医药服务体系，中医药防病治病水平明显提升，中西医结合服务能力显著增强，中医药科技创新能力不断提高，高素质中医药人才队伍逐步壮大，中药质量不断提升，中医药文化大力弘扬，符合中医药特点的体制机制和政策体系不断完善，中医药振兴发展取得明显进展，中医药成为全面推进“健康凉州”建设的重要支撑。

二、重大工程任务分工

（一）实施中医药健康服务高质量发展工程

1.聚力打造中医药医疗服务高地。推进凉州区中西医结合医院诊治能力提升项目建设，积极争取省、市中医药建设项目，聚力将凉州区中西医结合医院打造成中医特色突出、临床疗效显著、中西医优势互补、示范带动作用明显的“中西医协同”旗舰医院，充分发挥中医药在传染病防治中的优势作用，进一步提高中医药在突发公共卫生事件中的应急救治能力和急危重症患者集中收治能力。（责任单位：区卫健局、区发改局）

2.持续强化中医药专科专病建设。聚焦中医药诊疗特色突出的优势病种，发挥专科专病的示范带动和辐射作用，持续提升中医药综合防病治病能力。加强骨伤、肛肠、儿科、皮肤、妇科、针灸等中医特色突出的专科专病，凉州区中西医结合医院中医康复科积极创建省级中医特色优势专科，内分泌科、呼吸与危重症医学科、骨科、中医康复科等科室创建为市级中医类别重点专科。开展区级重点中医药专科评审，区级重点专科达到10个以上。依托凉州区中西医结合医院建设凉州区中医康复中心，到2025年，二级以上公立医院全部按标准建设康复医学科。（责任单位：区卫健局、区财政局）

3.着力提升基层中医药服务能力。持续加强凉州区中西医结合医院“两专科一中心”建设，建成2个中医特色优势专科和1个中医药适宜技术推广中心。在社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医馆建设全覆盖的基础上，加快开展中医馆内涵建设，不断提升中医馆服务能力。实施名医堂工程，积极争取国家名医堂项目，推动名医团队入驻，服务广大基层群众。全区15%的中医馆建设成为旗舰中医馆，10%的村卫生室和社区服务站建立中医阁。（责任单位：区卫健局、区发改局）

4.发挥中医药在治未病和老年健康服务中的优势作用。实施中医治未病健康工程，依托区中西医结合医院建设区级中医治未病中心，推广中医适宜技术，普及健康知识，进一步带动提升区域中医治未病服务能力。推进中医药促进健康凉州行动，在全区开展中医适宜技术防控儿童青少年近视、妇幼健康中医适宜技术推广工作，提升中医药服务水平。凉州医院探索创建区级老年中医药健康（治未病）中心试点，完善中医药老年健康服务模式，提升老年健康服务的临床、康复、护理、慢性病管理、科学研究、健康管理等方面的能力。推动区内所有二级以上医院加强老年病科建设，增加老年病床数量，开展老年病及相关慢性病防治和康复护理。（责任单位：区卫健局）

5.构建中医药数字便民和统计体系。开展中医类医院信息化基础达标建设，鼓励中医类医疗机构充分运用互联网、大数据等信息技术拓展服务空间和内容，积极为患者提供在线便捷高效中医药服务。（责任单位：区卫健局）

（二）实施中西医协同推进工程

1.创新中西医结合医疗模式。围绕提升中医药服务能力，在区中西医结合医院建设中西医协同“旗舰”科室，推广“有机制、有团队、有措施、有成效”的中西医结合医疗模式。强化临床科室中医能力建设，建立科室间、院间和医联体内部中西医协作机制，打造中西医结合团队，推动建立中西医多学科诊疗体系，提高中西医结合临床水平。（责任单位：区卫健局）

2.开展重大疑难疾病中西医临床协同工作。区中西医结合医院聚焦癌症、心脑血管病、糖尿病、感染性疾病等重大疑难疾病、慢性病和传染性疾病，以提高临床疗效为重点，促进中西医医疗资源有效整合和中西医医疗技术优势互补，形成一批独具特色的中西医结合诊疗方案。（责任单位：区卫健局）

（三）实施中医药传承创新和现代化工程

1.加强中医药古籍文献传承保护。鼓励中医医疗机构积极与中医药高等院校、省级中医医院、企业和研究开发机构合作，深入挖掘整理、保护利用《武威汉代医简》等中医药文献、验方和中医药技术，推进中医药传统文化和技术方法传承、保护和创造性转化。加强对传统医药类非物质文化遗产的保护传承，积极开展中医药古籍文物定级、建档、备案工作，提升中医药古籍保护及利用能力。（责任单位：区卫健局、区教育局、区文旅局）

2.开展中医药科技重点项目研究。开展中医药防治重大疑难疾病临床方案研究、中医药疗效与作用机制研究、临床循证研究及评价研究，大力推广国家筛选的中医优势病种和中医诊疗方案。开展中医药基础理论研究，推动中医理论的原始创新，阐明作用机制，助力临床精准诊疗。（责任单位：区卫健局、区科技局、区市场监管局）

3.探索中医药关键技术装备研究。开展中医特色诊断治疗装备研究，研发中医数字化辅助诊断装备、中医特色疗法智能化装备、中医治未病现代化装备。开展中药品质智能辨识与控制工程化技术装备研究，研发推广中药材生产与品质保障、中药饮片智能炮制控制与调剂工程化、中成药制造核心工艺数字化与智能控制等技术装备。开展中医药技术装备共性标准等可度量技术规范体系建设和应用转化，开展中医药技术装备在慢性病防控中的应用示范。（责任单位：区卫健局、区科技局）

（四）实施中医药特色人才培养工程

1.培育中医药高层次人才。实施中医药高层次人才支持项目，积极组织中医药人才参加全国名中医、岐黄学者、青年岐黄学者培育。做好第五批“甘肃省名中医”、“武威市名中医”推荐评选工作，力争获评“甘肃省名中医”1-2名，“武威市名中医”10名左右，积极组织开展“凉州区名中医”评选工作，形成科学合理的省、市、区级名中医梯队。（责任单位：区卫健局、区人社局）

2.实施中医药优秀和骨干人才培养项目。实施全国中医优秀人才研修项目、全国中医临床（中药）特色技术传承人才、全国西医学习中医、中医护理骨干人才等国家中医药传承与创新百千万人才工程培训项目。组织参加全省中医管理、急诊急救、疫病防治、麻醉、中药、中医护理等骨干人才培训，组织参加全市中医适宜技术、西医学中医等培训。积极推荐高层次人才参加国家举办西医学习中医高级人才研修班和西医学习中医领军人才、骨干人才培训班，以“旗舰”科室建设为重点，面向综合医院、专科医院等医疗机构培养一批西医学习中医领军人才和青年拔尖人才。组织参加临床类别医师中医药专业知识轮训。（责任单位：区卫健局）

3.加大基层中医药人才培养力度。做好中医药专业农村订单定向免费医学生培养，加强定向就业履约。组织开展基层医疗机构医师和乡村医生中医药知识技能全员培训，培养500名左右掌握中医技术的实用技能人才。到2025年，基本实现城乡每万名居民有0.7名合格的中医类别全科医生，乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医类别医师占同类机构医师总数比例超过25%，所有社区卫生服务站、村卫生室至少配备1名能够提供中医药服务的医务人员。（责任单位：区卫健局、区人社局、区财政局、区教育局）

4.搭建中医药人才成长平台。创建省、市级中医药重点专科，开展多层次中医药师承教育，建设名中医工作室。到2025年，全区三级中医药师承教育出师人员达到239人。建设1-2个省级名中医传承工作室，3个左右基层名老中医药专家传承工作室。推进中医类别助理全科医生培养，每年完成中医类别助理全科医生培训10人以上。（责任单位：区卫健局、区财政局）

（五）实施中药质量提升及产业促进工程

1.提升中药材种业质量。建设大宗地产中药材良种繁育基地，支持中医药龙头企业组建专业化中药材种子种苗公司，以甘草、黄芪、当归、党参、肉苁蓉、芍药等中药材资源，建设良种繁育基地，探索建立种业商业化平台，发展良种培育扩繁产业，全区中药材良种供应率达到30%以上。做好第四次全国中药资源普查数据库及中药资源动态监测数据更新工作，建立重点区域常态管理机制。（责任单位：区农业农村局、区卫健局，各镇人民政府）

2.推广中药材规范化种植。依托企业、合作社等经营主体建设道地药材生产基地，推广绿色标准化种植技术，打造甘草、黄芪、板蓝根、当归、党参、肉苁蓉等特色中药材绿色标准化药源基地。全面推行中药材标准化种植，普及应用仿生态种植技术，探索发展林下中药材种植，不断提升中药材品质。到2025年，全区中药材种植面积稳定在3万亩左右，标准化种植率达到75%。（责任单位：区农业农村局、区商务局、区林草局、区市场监管局、区卫健局，各镇人民政府）

3.推进中药炮制技术传承创新。在有条件的医院和中医药企业建设中药炮制技术传承基地，挖掘与传承中药炮制理论和技术，以国内精制中药饮片企业为标杆，以传承古法炮制技艺和现代化生产技术应用为方向，全面提升传统中药饮片炮制加工质量水平，培育壮大中药饮片龙头企业和产业联盟，发展具有凉州特色的精致中药饮片产品。加强常用中药饮片的质量标准和生产工艺等研究，开展大宗地产中药材产地加工质量标准和加工技术规范，鼓励生产企业研究制定高标准的内控质量标准。（责任单位：区卫健局、区财政局、区市场监管局，中医药重点企业）

4.培育特色中成药大品种。加强宣肺止嗽合剂、祖师麻膏药、宫瘤宁片等优势特色中成药二次开发，支持独家、特色、优势中药品种做大做强。鼓励企业运用新工艺、新技术等改进优化生产工艺，深入开展质量标准控制、有效物质基础探寻、临床定位，以及提高临床有效性、安全性评价与合理用药研究，培育一批临床疗效确切、市场前景好、拥有自主知识产权的中药大品种。支持企业利用药品上市许可持有人制度，盘活中药批准文号等品种资源，扩大市场占有率。（责任单位：区工信局、区市场监管局、区卫健局，中医药重点企业）

5.建设中医药综合评价体系。加强部门协调沟通，利用物联网技术，整合现有溯源系统，建立中药材全产业链溯源系统，完善覆盖中药材种植、中药饮片加工、中成药生产、中药储存、市场流通等各环节的追溯体系，实现中药材全产业链质量来源可知、去向可追、质量可查、责任可究，促进形成中药材优质优价的市场机制。建立系统完善、适应发展需求、覆盖生产全流程的中成药标准体系，形成多层次的现代质量控制体系。建立覆盖中药材种子种苗、种植、采收、加工、包装、仓储、销售以及中药饮片、中成药、医疗机构制剂的生产、流通使用和检验检测等各环节的质量追溯和管理信息化体系，实现政府与企业信息共享，提升全产业链发展质量。加强检验检测能力建设，强化中药材种子种苗质量检验、产地环境动态评价、有效成分分析、农药残留量及重金属检测等工作，有效满足中药材全产业链质量溯源技术支撑需求。开展中成药质量评价方法研究，构建中医药理论、人用经验和临床试验相结合的安全评价方法和标准体系。加大科研检验能力建设和设施设备投入，打造中医药产业技术服务平台。（责任单位：区市场监管局、区农业农村局、区卫健局）

（六）实施中医药文化弘扬工程

实施中医药文化传播行动，大力发掘武威汉代医简等中医药文化资源，深入发掘整理中医药蕴含的文化内涵和时代价值，厚植文化土壤，加大保护传承和传播推广力度，积极组织甘草等道地药材及中医药特色产品参加展示展销活动，推动中医药“走出去”。支持拍摄中医药题材纪录片、动画片及其他广播电视和网络视听节目。对名医名家、经典医籍、传世名方、道地药材等中医药经典元素，采用群众喜闻乐见、易于接受的方式，进行时代化、大众化、创新性阐释。依托凉州区文化馆建设中医药文化传播平台，开展中医药文化科普巡讲，创作中医药文化产品。推进中医药文化进校园、进乡村、进社区，建设一批乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医药健康文化知识角、中小学校园中医药文化角、中医药文化学生社团，提升公民中医药健康文化素养水平。到2025年，公民中医药健康文化素养水平提升至25%以上。（责任单位：区卫健局、区商务局、区文旅局、区教育局）

（七）实施中医药开放发展工程

1.建设中医药开放平台。积极争取选派中医药专业技术人员到甘肃省海外中医中心或中医学院开展中医诊疗、义诊、教育培训等工作，进一步传播普及中医药文化，为当地国家民众提供高质量的中医诊疗服务，为中医药“走出去”奠定良好的社会基础和群众基础。（责任单位：区卫健局、区政府外事办）

2.促进中医药国际贸易。探索中医药服务出口新业态新模式，培育中医药服务国际知名品牌。巩固中医医疗保健、教育培训等传统服务贸易优势，发展“互联网+中医药贸易”。支持中医药企业通过中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会等平台“走出去”。（责任单位：区商务局、区卫健局、区市场监管局）

（八）实施国家中医药综合改革试点工程

1.持续推进国家中医药产业发展综合试验区建设。坚持创新驱动、集约发展、市场引领，全力打造中医药产业文化融合发展格局。聚焦中医药产业“强龙头、补链条、聚集群”，紧盯中药材标准化种植、现代化制造加工、仓储物流能力提升、科技创新助力发展等重点任务，充分释放发展潜力和活力，持续提升我区中医药产业核心竞争力和品牌影响力，为全区加快破解发展瓶颈和培育新的经济增长点提供有力支撑。到2025年，全区中医药全产业链产业规模达到16亿元以上，年均增长10%以上。（责任单位：区卫健局、区发改局、区工信局、区农业农村局、区商务局、区科技局、区市场监管局，各镇人民政府、各街道办事处）

2.三医联动促进中医药传承创新发展。加快健全完善中医药服务体系，实施医疗保障支持中医药发展政策措施，建立中医药发展多元投入机制，健全完善现代医院管理制度，实施中医药健康促进活动，探索形成有利于发挥中医药特色优势的医改政策体系，总结推广中医药领域好的经验和做法。（责任单位：区卫健局、区财政局、区医保局、区市场监管局，各镇人民政府）

三、组织实施

（一）靠实工作责任。各镇、各相关部门要按照职责分工，协同抓好方案落实。要将重大工程实施纳入本部门重点工作，加强组织协调，紧盯阶段性工作任务，分年度制定工作计划，确保中医药振兴发展重大工程各项重点任务落到实处。

（二）强化项目建设。各镇、各相关部门要把项目建设作为推进中医药振兴发展重大工程实施的重要抓手，对标国家和省市要求，结合工作实际，积极谋划建设一批中医药发展重点项目，以项目建设为依托，为推动中医药振兴发展塑造强大和坚实的支撑，持续推动中医药高质量发展。

（三）加强督导评估。区卫健局要牵头制定评估督导方案，综合运用评估督导、第三方评估等多种形式，督促各镇、各相关部门对照方案的职责分工，抓好重点任务落实。

（四）营造良好氛围。各镇、各相关部门要进一步强化对中医药振兴发展重大工程实施的宣传力度，加强政策解读，增强公众对中医药振兴发展的认同感，及时回应社会关切，提升对中医药的认可度，营造全社会关心支持中医药发展的良好氛围。