区政府办：

    根据安排，现将《凉州区县域商业体系建设行动工作方案（讨论稿）》（以下简称工作方案）解读如下：

一、关于起草《工作方案》的背景和必要性

为全面落实国家、省、市关于建设县域商业体系的决策部署，加快推进我区县域商业体系建设，区商务局结合我区实际,起草了《工作方案》。

二、《工作方案》主要内容

《工作方案（讨论稿）》包括指导思想、基本原则、基本情况、目标任务、重点工作、资金安排及项目计划、保障机制七部分的内容。

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以区镇村商业网络体系和农村物流配送为重点，加快补齐农村商业设施短板，健全区镇村物流配送体系，引导商贸流通企业转型升级，推动县域商业高质量发展，助力乡村振兴，不断满足人们对美好生活的向往。

（二）基本原则

1.市场主导，政府引导。发挥市场对资源配置的决定性作用，充分激发市场主体活力和内生动力。

2.聚焦短板，注重民生。加强资源整合，做好与万村千乡、电子商务进农村、城乡高效配送等工作衔接，重点布局一批公益性和民生保障类商业设施，提升应急保供能力，做好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接。

3.因地制宜，实事求是。综合考虑人口分布、市场需求、生态保护等因素，合理确定县域商业网点布局、功能业态、数量规模、辐射范围等建设改造内容。

4.统筹推进，协调联动。把县域商业体系建设作为乡村振兴的重要内容，纳入乡村振兴考核评估、主题培训、协调议事等机制，一体谋划推进。

（三）基本情况

1.县域商业体系建设现状。全区共有37个镇和2个生态指挥部，行政村442个。截止2022年底，全区建成星光购物中心、万达广场等2个综合商贸服务中心，12个区级物流配送中心，41个镇商贸中心，覆盖城区和100％的镇。建成4728个村级便利店，覆盖98.42％的行政村，建成312个村级快递物流服务站点，覆盖70％的行政村。培育益民商贸有限公司、京华万家超市等6家商贸龙头企业，建成连锁超市覆盖城区所有街道。建成大型农产品批发市场1个，产地批发市场7个，镇农贸市场24个、城乡社区便民市场18个，建成61座冷库、静态库容50万吨。

2.存在的问题。一是我区商贸流通企业规模小、实力弱、竞争力不强、业态单一，跨界经营数量少，数字化转型升级缓慢。二是商品配送中心、镇商贸中心规模小、功能单一配送率低。三是农村流通网络发展乏力，消费环境还需优化，商贸行业专业人才缺乏、数字化应用不足。四是共同配送发展缓慢，配送效率较低，成本较高，商贸、快递、邮政等行业之间、行业内部之间整合不足，各自为政，自成一体。

（四）目标任务

明确了目标任务和建设标准，提出重点在2023年改造提升黄羊镇、丰乐镇、双城镇、武南镇、西营镇、古城镇、谢河镇、永丰镇、永昌镇、四坝镇、下双镇、大柳镇、长城镇、发放镇、金羊镇、高坝镇、中坝镇等镇商贸中心项目，确保到2024年实现城区有综合商贸服务中心和物流配送中心、镇有商贸中心、具备条件的行政村通快递，对具备条件的行政村完成商业网点改造。

（五）重点工作

一是补齐县域商业基础设施短板；二是完善区、镇、村三级物流配送体系；三是改善优化县域消费渠道；四是增强农村产品上行动能；五是提高生活服务供给质量。

（六）资金安排及项目计划

1.安排方式。根据省、市安排的县域商业补助资金，严格按相关资金管理使用规定，对实施项目主体给予奖补。

2.项目计划。凉州区商务局作为县域商业体系建设项目实施责任单位，根据省、市《县域商业建设行动方案（2022—2025年）》，重点在2023年有序推进实施镇商贸中心建设项目，确保项目计划按期完成。

（七）保障机制

一是建立健全组织机构；二是制定项目管理制度；三是构建日常监督机制。

三、起草过程

根据省商务厅《关于组织实施县域商业建设行动的通知》（甘商务流通发〔2022〕113号）和武威市商务局 武威市财政局 武威市乡村振兴局关于印发《武威市县域商业体系建设行动工作方案》（武商发〔2023〕20号）文件精神，区商务局起草了《工作方案（讨论稿）》，起草期间,区商务局组织局领导班子各股室负责人进行讨论,2023年5月4日书面征求了区发改局、区工信局、市公安局凉州分局、区财政局、市自然资源局凉州分局、区住建局、区交通局、区农业农村局、区文旅局、区政府金融办、区市场监管局、区乡村振兴局、区供销社等单位的意见。7月28日征求了各副区长意见，并召开了方案讨论会，经过充分吸纳修改后，形成了提请会议审定的《工作方案（讨论稿）》。

四、《工作方案》参考的相关法规规章

《商务部等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》(商流通发〔2021〕99号)、《商务部等15部门办公厅（室）关于印发<县域商业建设指南>的通知》(商办流通函〔2021〕322号)、《商务部等9部门办公厅（室）关于印发<县域商业三年行动计划（2023-2025年）>的通知》(商办流通函〔2021〕322号)《关于印发<甘肃省县域商业建设行动项目管理制度的通知>》(甘商务流通发〔2022〕347号)、《关于组织实施县域商业建设行动的通知>》(甘商务流通发〔2022〕113号)、《关于印发武威市县域商业体系建设行动实施方案的通知》(武商发〔2023〕20号)。

相关链接：http://www.gsliangzhou.gov.cnhttp://www.gsliangzhou.gov.cn/art/2023/9/5/art_3296_1156627.html 

                                                       凉州区商务局

                                                      2023年10月16日