各镇人民政府，各街道办事处，区政府有关部门：

《凉州区应急广播体系建设项目实施方案》已经区政府同意，现印发你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

凉州区人民政府办公室

2022年5月19日

凉州区应急广播体系建设项目实施方案

为进一步提高基层应急管理和防灾减灾能力，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，根据国家关于应急广播体系建设总体规划和国家广电总局办公厅、财政部办公厅《关于实施老少边及欠发达地区县级应急广播体系建设有关事项的通知》（广电办发〔2021〕161号）以及省广播电视局、省财政厅《关于印发<全省县级应急广播体系建设项目实施方案>的通知》（甘广局发〔2022〕5号）等文件，结合凉州区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，按照习近平总书记关于推进应急管理体系和管理能力现代化、加快发展智慧广电网络等重要指示批示精神，坚持以满足县级基层组织行政管理、日常宣传、应急信息快速发布为目标，统筹利用现有广播电视资源，依托有线电视传输覆盖网络和广电5G700兆赫无线网络，实施应急广播体系项目建设，全面提升应急广播在城市、农村社会综合治理、文化宣传、公共服务、应急处置等方面的重要作用。

（二）基本原则

坚持政治统领。强化政治意识和责任意识，全面落实国家乡村振兴、文化强国、应急管理、公共安全、智慧广电等重大发展战略，坚持把社会效益放在首位，加快推进全区应急广播体系建设，进一步巩固扩大城乡基层宣传文化阵地、应急信息基础设施和文化传播平台。

坚持以人为本。始终坚持为人民服务的根本宗旨，强化民生意识和服务意识，进一步保障全区城乡广大人民群众的基本文化和信息权益，进一步满足公共服务、社会治理的多样化业务需求。

坚持政府主导。加强统筹协调，强化政府在应急广播体系建设中的主导作用，按照应急广播建设标准和省广播电视局具体要求以及我区实际情况，制定应急广播体系项目实施方案，报省广播电视局审核，确保应急广播系统的一致性和可靠性，不断扩大应急广播覆盖面、增强实效性。

坚持统筹资源。按照高效、节约、智能、实用、安全的原则，统筹利用我区现有广播电视资源，建立以有线电视传输覆盖网络为基础，无线传输网络为辅助，广电5G700兆赫网络为补充的现代化传输覆盖网，全面推进应急广播体系项目建设。同时，充分利用已有应急广播相关设施，做到物尽其用，避免重复建设，提高资源利用率。

坚持平战结合。按照平时服务、战时应急的要求，结合我区实际，建设应急广播系统，统筹资源开展应急广播服务，使其成为文化宣传和公共文化服务的重要载体、突发事件和自然灾害预警信息发布的重要手段，充分发挥应急广播在公共服务、乡村治理、应急处置等方面的重要作用。

坚持创新驱动。加快推进“智慧广电+公共服务”，加强广播电视迭代升级科技成果应用，大力推动机制创新、技术创新、模式创新，提高应急广播平台和网络智能化水平，支撑广播电视融合业务发展，满足多层次发展需要，做实应急广播“最后一公里”。

（三）工作目标

2022年完成全区区、镇、村三级应急广播平台建设，建立完善我区应急广播传输覆盖网络，部署应急广播终端，提高凉州区应对各类突发事件中的应急信息发布能力，应急广播主动发布终端人口覆盖率达到90%以上，提升区、镇、村三级应急信息发布能力，形成统一协调、上下贯通、可管可控、系统覆盖的应急广播体系，向城乡居民提供灾害预警应急广播和政务信息发布、政策宣讲服务，有效打通预警信息发布和宣传“最后一公里”。

二、主要任务

根据《全国应急广播体系建设总体规划》《县级应急广播系统技术规范》以及其他相关标准，综合考虑全区应急广播体系建设成体系、可贯通，后续与待建国家平台、省级平台、市级平台平滑对接，大力推动机制创新、技术创新、模式创新，平台将按照云化数字底座技术建设，提高应急广播平台和网络智能化水平，建设完成：

1.建设区级应急广播平台。利用区文旅局二楼原演播大厅，进行防雷、防水、防漏、防火等改造后，建设区级应急广播平台机房和指挥大厅。承担全区应急广播信息发布及调度控制任务，对接上级应急广播平台、本级政府电子政务外网以及当地气象、地震、应急、水务、交通、消防等部门应急信息发布平台。

2.建设镇级应急广播平台。在37个镇、2个生态建设指挥部、1个非城区街道办事处政府办公地建设40个镇级平台。

3.建设村级应急广播平台。在全区442个行政村、10个非城区社区、7个农场分场、1个工业园区共建设460个村级应急广播平台。

4.传输覆盖网。包括区、镇、村前端间的传输覆盖指令和节目传输网络、终端接入网络和数据回传网络。承担上级应急广播平台和我区、乡镇(街道)、行政村(社区)应急广播信息传送任务。

5.部署安装接收终端。在全区镇、行政村（含非城区社区）、城区社区、城区公共场所（公园、广场、学习、医院、景点等）、自然村部署音柱和收扩机+高音喇叭。

在镇、村平台建设和终端部署工作中要充分利用水务、自然资源等部门及个别镇、村自建的应急广播（指挥广播）设施设备，整合资源、整合功能，做到物尽其用，避免重复建设，提高资源利用率，同时自然村终端部署重点向沿山片区自然村倾斜。

三、建设内容

工程主要建设内容包括：基础设施配套、应急广播平台、完善和改造传输覆盖网以及部署安装接收终端。

（一）基础配套设施

基础设施配套是指对应急广播设备机房、指挥大厅进行基础设施设备更新，主要包括配置UPS、配置专用空调、防雷接地、安防监控等。

（二）应急广播平台

1.平台软件系统。主要包括信息接入子系统、信息处理子系统、审核播发子系统、资源管理子系统、大喇叭管控子系统、效果评估子系统、运维管理子系统和安全服务子系统等。

2.平台硬件系统。按照云化数字底座技术建设，主要配备服务器、存储设备、显示设备、网络设备、信号接收设备、音视频处理设备等，满足应急广播软件系统部署。

3.安全设备。根据《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》、《广播电影电视系统重点单位重要部位的风险等级和安全防护级别》等要求，凉州区应急广播平台需要符合二级等保要求，配备应急广播安全服务系统，并完成应急广播系统二级等保测评。

4.平台外延系统。架构与应急信息发布单位、与融媒体中心、与政府电子政务外网等对接的端口系统。

5.辅助系统配套。建设应急广播指挥大厅音视频系统，主要包括指挥大厅的视频显示系统和扩声系统。

6.其他辅助设备。包括工作站、机柜、液晶KVM切换器一体机、网络时间服务器、线缆辅材等。

（三）传输覆盖网适配改造

1.有线电视覆盖网。对中国广电甘肃网络股份有限公司武威市分公司有线电视播控平台进行改造，并部署应急广播适配器，根据应急广播平台的信息和指令，通过强制切换至指定应急广播专用频道，播出应急广播音视频、显示应急信息图片或替换伴音为应急广播音频，实现应急广播功能。

2.调频广播覆盖网。在区属调频广播发射台部署应急广播适配器，实施应急广播时，覆盖应急区域的发射台具备根据应急广播指令将本台站所有发射机音频信号切换为应急广播内容的能力。

3.地面数字电视覆盖网。在区属地面数字电视发射台部署应急广播适配器，各发射台接受本级应急广播平台传送来的应急广播信息和指令，通过将各频道伴音切换为应急广播音频、跳转到应急广播专用频道播放音视频等方式，实现应急信息在本台站发射传输的全部频道节目中统一播发。

4.传输网改造。传输网改造主要指平台与上级（市级）应急广播平台、与有线数字电视前端机房、与融媒体中心机房、与调频发射台机房、与地面数字电视前端机房、与电子政务外网之间的传输网络改造，利用现有广播电视节目传输网络适配改造。

（四）部署安装接收终端

应急广播终端受区级应急广播平台控制和调度，负责将应急广播平台发送的应急广播消息经各级前端转换、适配封装和调制后，通过IP和调频等通道将应急广播传输覆盖指令发送到各类终端，激活终端播出应急广播节目。主要配备信号接收设备、音柱、收扩机、高分贝抗毁喇叭（高分贝、广覆盖、具备防灾抗毁能力）、线缆等，综合运用大喇叭、音柱、收音机、电视机、户外大屏等多种通用和专用终端，实现应急信息即时发布、精准传送、分区域响应和多区域响应，实现区域内应急广播覆盖，打通应急广播“最后一公里”。

四、资金预算及使用范围

（一）建设资金

省级财政下达补助我区应急广播体系建设项目资金550万元，按照省级财政和区财政6∶4分担要求，区财政配套资金366.67万元，用于应急广播平台建设和终端部署。

（二）资金使用范围

应急广播体系建设补助资金严格按照《中央补助地方公共文化服务体系建设资金管理暂行办法》的规定使用，主要用于区、镇、村（社区）应急广播平台设备、传输覆盖网适配设备、专用终端和符合《全国应急广播体系建设总体规划》、《县级应急广播系统技术规范》以及其他相关标准要求的设施设备购置和项目测试验收。

五、进度计划

（一）编制设计方案（2022年3月30日前）。为保障项目建设规范化、可贯通、成体系，按相关规定，由凉州区文体广电和旅游局通过询价方式，确定具备广播电视行业甲级资质的第三方机构，结合我区实际情况，编制《凉州区应急广播体系建设项目技术方案》和《凉州区应急广播体系建设项目实施方案》，报省广播电视局论证审批后组织实施。

（二）组织招标阶段（2022年4月25日前）。区文旅局严格按照政府采购相关法律法规，做好设备采购和传输覆盖网建设招标工作。

（三）设备供货（2022年5月31日前）。由设备采购中标单位按招标文件要求的技术参数、设备配置、数量标准，自中标合同签订之日起，一个月内完成供货。

（四）安装调试（2022年9月20日前）。由设备采购中标单位按照拟定的《凉州区应急广播建设项目区、镇、村三级平台设备安装时间安排表》，实施设备安装、调试工作，并做好应急广播系统联通联试和试运行工作。

（五）系统初验（2022年9月30日前）。施工完成后，由凉州区文体广电和旅游局聘请具有相应资质的第三方检测机构进行功能符合性、性能指标检测和安全测评，对我区应急广播建设进行初验，并出具初验报告。同时，向省广播电视局书面报送工作总结、初验报告及省级验收申请报告。

    （六）配合完成省级验收（2022年10月31日前）。配合省、市广电部门完成省级验收工作，工程验收资料齐全归档。

六、保障措施

（一）加强组织领导。为切实加强对全区应急广播体系建设项目工作的组织领导，成立由区委、区政府分管领导任双组长的应急广播体系建设项目领导小组，领导小组下设办公室，区文体广电和旅游局局长兼任办公室主任。办公室负责应急广播体系建设的统筹协调、规划设计、组织实施、采购招标、项目初验、工程质量监督、运维管理等工作。

（二）靠实工作责任。要充分发挥应急广播功能应用，领导小组成员单位按照各自职责，全力协调配合，推进项目建设，确保按进度完成区、镇、村三级平台建设和终端部署，实现地震预警、地质灾害、水旱灾害、气象信息、应急救援、疫情防控等信息第一时间发布接收。

（三）严格项目管理。严格按照省广播电视局、省财政厅《关于印发<全省县级应急广播体系建设项目实施方案>的通知》（甘广局发〔2022〕5号）、县级应急广播技术标准要求以及其他县区应急广播建设先进经验，科学制订技术方案、工程实施方案，报经省广播电视局审核同意后实施。严格督促落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，加强项目质量监督检查，确保应急广播系统规范化、可贯通、成体系。

（四）强化经费保障。统筹足额保障应急广播体系建设区级配套资金，根据项目建设进度及时足额拨付中标建设单位。项目后续运维经费列入年度财政预算。

（五）建立长效机制。全区要以此次项目建设为契机，从人、财、物上保障支撑，把应急广播体系功能和作用发挥到最大。要加快构建区级应急广播体系服务长效机制，逐步形成有机构管理、有专人负责的长效运行维护体系，确保应急广播长期发挥作用，确保建的好、管的好、用的好。

附件：1.凉州区应急广播体系建设项目领导小组成员名单

及任务分工

2.凉州区应急广播建设项目区、镇、村三级平台设

备安装时间安排表

凉州区应急广播体系建设项目领导小组

成员名单及任务分工

为确保凉州区应急广播体系建设项目按期完成，成立项目建设领导小组，领导小组组成人员及工作职责如下。

一、领导小组组成人员

组  长：白生光  区委常委、宣传部部长

王  萍  区政府副区长

副组长：宋  双  区文旅局局长

成  员：齐加旭  市自然资源局凉州分局局长

           张秀萍  区财政局局长

              李  林  区应急管理局局长

           李光明  区气象局局长

           张万栋  区教育局局长

           杨军年  区卫健局局长

           刘  成  区水务局局长

           范志军  区住建局局长

           梁  齐  区地震局局长

           何  鹏  区文旅局副局长

           王宏山  区融媒体中心主任

           窦  武  国网武威市凉州区供电公司经理、党委副书记各镇(指挥部）、街道主要负责人领导小组下设办公室，办公室设在区文旅局，由文旅局局长宋双同志兼任办公室主任，负责全区应急广播体系建设的统筹协调、规划设计、组织实施、采购招标、项目初验、工程质量监督、运维管理等工作。

二、任务分工

区文体广电和旅游局：负责全区应急广播体系建设规划，区级应急广播系统技术方案编制和建设方案制定；负责应急广播项目采购招标工作；负责协调中国广电甘肃网络股份有限公司武威市分公司有线电视数字前端信号接入；负责协调区直部门单位、镇、街道推进应急广播项目建设的各项具体工作。

区财政局：负责统筹安排应急广播体系建设和运维资金保障，对项目资金的使用情况进行监督管理和跟踪问效，确保专款专用。

区融媒体中心：负责广播电视频率频道播出系统与应急广播平台对接，接收应急广播信息，及时播发应急信息；配合区应急管理局、文体广电和旅游局完成应急广播运行体系的建立完善工作；通过应急广播体系建设，整合传媒资源，增强宣传报道传播能力；利用广播、电视、新媒体等传播手段，大力宣传应急广播体系建设的重要性和必要性，为应急广播体系建设和使用营造良好氛围。

区应急管理局（减灾委办）：负责指导推动相关部门积极使用应急广播体系开展应急处置工作；建立全区统一的应急广播信息发布机制，实现应急信息的采集和共享，及时发布自然灾害、人民防空、安全生产类应急信息；会同有关部门开展防灾减灾和应急避险知识宣传。

区气象局：负责对灾害性天气进行警报和评估，及时通过应急广播平台发布气象灾害预警信息。

区自然资源局：负责将应急广播体系建设纳入地质灾害防灾减灾规划，通过应急广播地质灾害防治知识宣传及地质灾害气象预报预警；配合应急管理部门做好地质灾害监测预警和灾情报告制度，建立地质灾害信息资源获取和共享机制，通过应急广播平台发布地质灾害气象预警相关信息。

区卫健局:负责协调相关医疗机构完成城区医院大喇叭终端安装，及时共享突发公共卫生事件预防控制和各类突发公共事件的医疗卫生救援信息，通过应急广播平台依法统一发布。

区教育局：负责协调完成城区学校做好大喇叭终端安装工作。

区住建局：负责协调城区公园、广场管理机构完成音柱终端安装工作。

区水务局：负责及时提供洪涝灾害预警信息，通过应急广播平台依法统一发布。

地震局：负责及时共享地震监测预报、震害防御、应急救援和防震减灾等信息，通过应急广播平台依法统一发布。

区供电公司：负责做好应急广播平台和户外终端的供电保障，加强应急状态下的应急广播系统供电保障。

各镇人民政府（指挥部）、街道办事处：负责配合施工单位做好本辖区应急广播体系建设工作平台和终端安装工作。