各镇党委和人民政府，区委农村工作领导小组各成员单位：

现将《2022年全区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点》印发你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

中共凉州区委农村工作领导小组

                   （凉州区实施乡村振兴战略领导小组）   

                          2022年4月6日

2022年全区巩固拓展脱贫攻坚成果同

乡村振兴有效衔接工作要点

2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划承上启下之年，也是乡村振兴全面展开关键之年。工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻中央和省市农村工作会议精神，按照区第五次党代会和区委农村工作会议部署安排，坚持稳中求进工作总基调，准确把握“三新一高”的总要求，突出“守底线、抓发展、促振兴”，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，务实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，推动乡村振兴取得新成效、农业农村现代化迈出新步伐。

一、毫不放松抓好粮食生产

（一）稳定全年粮食播种面积和产量。牢牢守住粮食安全底线，全面落实党政同责要求，毫不放松抓好粮食生产，确保耕地面积、粮播面积、粮食产量“三个不减”，落实好“藏粮于地、藏粮于技”战略，确保全年粮食作物种植面积稳定在120万亩（小麦33万亩，大豆玉米带状复合种植1万亩）、粮食总产量达到62万吨以上。围绕粮食生产关键环节，落实节本增产、提质增效措施，突出良种良法配套、农机农艺融合、生产生态协调，深入开展优质粮食工程。严格实行耕地用途管控，严厉查处违法违规占用耕地从事非农建设，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产，确保粮播面积只增不减。（区委农办、区农业农村局、市自然资源局凉州分局、区科技局，各镇党委政府）

（二）切实保障种粮农民收益。围绕政策保本、经营增效做文章，构建价格、补贴、保险“三位一体”扶持政策体系。支持家庭农场、农民合作社、龙头企业多种粮种好粮。大力发展农民专业化社会化服务，开展生产托管、订单农业、加工物流、产品营销等多种服务，提高种粮综合效益。（区委农办、区农业农村局，各镇党委政府）

二、守牢不发生规模性返贫底线

（三）完善落实防返贫监测和帮扶机制。坚持“抓住两头、做实中间”，打好巩固脱贫攻坚成果保卫战。建立防贫监测智慧大数据系统，精准确定监测对象，及时排查发现返贫致贫风险点、风险因素和风险群体，推进防止返贫监测帮扶全覆盖，做到应纳尽纳。紧盯监测对象快速发现、评估核查、精准帮扶、风险消除等环节，按照“六必访”“六必查”要求，对新发现易返贫致贫人口，进一步简化工作程序，缩短认定时间。瞄准脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户，紧盯“三保障”和饮水安全、产业就业、易地搬迁等薄弱环节，做到精准帮扶。针对发现的因灾因病因残因疫等苗头性问题，及时落实医疗保障、社会救助等帮扶措施，织密兜牢农村低保对象、农村特困人员等特殊群体基本生活保障底线。健全跨部门工作会商和信息互通机制，推动各级防返贫监测和低收入人口动态监测信息平台数据共享。强化监测帮扶责任落实，确保工作不留空档、政策不留空白。（区乡村振兴局、区发改局、区民政局、区教育局、区人社局、区住建局、区水务局、区农业农村局、区卫生健康局、区医保局、区政府金融办、区残联，各镇党委政府）

（四）持续巩固“三保障”成果。巩固教育帮扶成果，常态化抓好控辍保学工作，严格落实各项教育资助政策，确保义务教育阶段学生零失辍学。继续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，持续扩大优质教育资源，不断改善农村中小学办学条件，新改建农村中小学食堂29所，着力解决城区公办中小学和幼儿园“大班额”“入园难”问题，新增中小学学位2000个、幼儿园园位1000个。巩固健康帮扶成果，加强区镇村三级医疗机构建设，提升镇村医疗服务质量水平，推进健康乡村建设。有效防范因病返贫致贫风险，全面落实分类资助参保政策，做好脱贫人口参保动员工作，实现农村脱贫人口基本医保、大病保险、医疗救助三重保障全覆盖。巩固住房安全成果，持续做好农村重点对象基本住房安全动态监测，做到发现一户，改造一户。巩固饮水安全成果，农村集中供水率达到95%，自来水入户率达94.5%。健全完善农村饮水工程建管一体机制，不断提升农村供水保障水平。（区教育局、区卫生健康局、区医保局、区住建局、区水务局，各镇党委政府）

（五）强化易地搬迁后续扶持。聚焦邓马营湖集中安置区，布局实施一批基础配套、产业提升、环境改善等重点项目。持续加大产业培育、地力提升、劳务输转、兜底保障、社会治理等扶持力度，配套完善基础设施、提升公共服务能力。做好搬迁群众技能培训和就业服务，在政府投资建设项目、以工代赈项目、基层社会管理和公共服务项目安排一定比例的岗位用于吸纳搬迁群众就业。强化社区管理，促进社会融入，落实“人—户—网格—社区”服务管理机制，配备网格管理员、信息员、矛盾调解员和政策宣传员，扎实做好“后半篇”文章，不断提升搬迁群众获得感、幸福感、安全感。（区发改局、区民政局、区人社局、市自然资源局凉州分局、区农业农村局、区乡村振兴局，各镇党委政府）

（六）从严从实推进整改问题。坚持问题导向、结果导向，主动认领国家巩固拓展脱贫攻坚成果后评估、省级成效考核、各级督查等反馈问题，制定整改方案，列出问题清单、责任清单、时限清单和任务清单，逐项建立整改台账，明确整改措施，实行按期销号管理。建立健全问题整改长效机制，做到整改一个问题、解决一类问题，完善一项制度，以问题整改推动责任落实、政策落实、工作落实。（各专责工作组成员单位，各镇党委政府）

三、促进脱贫人口持续增收

（七）构建现代农业产业体系。深入实施优势特色产业三年倍增行动，加快“三大特色产业带”建设，大力发展“10+N”特色优势产业，着力打造全国重要的优质绿色食品生产供应基地、西北丝路寒旱农业发展示范基地、河西走廊黄金奶源基地。一是加快现代农业产业园建设。加快国家现代农业产业园（奶业）和省级现代农业产业园（生猪），争取创建国家现代农业产业园（蔬菜），积极创建市级现代农业产业园，构建以国家级为龙头、省级为骨干、市区级为基础的现代农业产业园体系，促进农业转型升级。二是做大做强丝路寒旱农业优势特色产业。以农畜产品精深加工为主攻方向，进一步调整优化农业结构，围绕奶业、生猪、肉牛、蔬菜等优势主导产业，打破镇村组界限，统筹开发和利用资源优势，打造奶业百亿级和生猪、蔬菜、肉牛3个50亿级产业集群。三是持续发展“10+N”优势传统特色产业。深度推进“三大特色产业带”建设，走规模化、集约化、标准化、品牌化、精细化发展路子，建设标准化种养示范基地153个，探索发展“光伏+”设施农业，新建黄（红）白花肉牛万头养殖基地和繁育基地各1个，启动建设荣华奶牛四场，新建种羊场1个，加快推进凉州牧原年出栏100万头生猪产业化项目。规划建设日光（供型）温室示范点38个1.1万座1.2万亩。打造韩佐、新华、清水食用菌产业园3个。四是培育壮大新型经营主体。坚持体量、数量、质量“三量”并重，外部引进、内部自建、规范提升“三措”并举，加快发展新型农业经营主体。培育农业产业化龙头企业5家、农民专业合作社200个、家庭农场1000户以上。（区农业农村局、区发改局、市自然资源局凉州分局、区商务局、区市场监管局、区科技局、区政府金融办，各镇党委政府）

（八）促进脱贫人口稳定就业。加强脱贫人口职业技能培训，推进线上线下相结合，推广“职业培训券”开展嵌入式、订单式、定向式培训，完成职业技能培训1.08万人以上。组织开展“春风行动”“就业援助月”等专项活动，积极搭建就业平台，全力做好就业服务，促进农村劳动力就近就地和外出就业，确保全年输转脱贫劳动力规模不低于去年。积极推进乡村就业工厂（乡村就业帮扶车间）建设，促进不能出远门的脱贫劳动力稳定就业。扩大以工代赈项目实施范围，加强乡村公益性岗位动态管理，落实好岗位政策。实施就业优先政策，千方百计扩大务工就业，推进返乡农民工、资助创业农民等群体创业就业。积极选树推介劳务品牌。（区人社局、区乡村振兴局、区教育局、区财政局、区农业农村局、区林草局、团区委、区妇联，各镇党委政府）

（九）拓宽群众增收渠道。最大限度盘活农村闲置资源资产，探索发展“村级+企业”合作模式和设施出租、股权投资等新发展模式，完善联农带农机制，提升村级组织发展集体经济、服务群众的能力水平。完善落实针对脱贫人口和监测对象的小额信贷，全面开展信贷需求摸底调查，扎实做好脱贫人口小额信贷工作，加大“富民贷”、“乡村振兴贷”、“富民产业贷”覆盖面，积极为有贷款需求的农户提供信贷支持，确保符合条件、有发展生产意愿的脱贫人口应贷尽贷。加强贷后管理，确保信贷资金全部用于发展产业。强化信贷风险管控，科学做好贷款清收工作，筑牢风险管控防线。（区农业农村局、区人社局、区乡村振兴局、区发改局、区财政局、区政府金融办，各镇党委政府）

四、加强项目资金资产监管

（十）加大资金投入保障。用足用好中央和省市财政衔接推进乡村振兴补助资金，聚焦支持巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，适当向乡村建设示范村组倾斜；逐步提高用于产业发展的比例，确保达到55%。在保持财政支持政策总体稳定的前提下，根据巩固衔接需要和财力状况，合理安排财政投入规模，优化支持结构，调整支持重点。强化资金日常监管，靠实绩效目标管理和动态监管责任，认真执行公示公告制度，接受社会监督。（区财政局、区乡村振兴局、区发改局、区政府金融办，各专责工作组成员单位，各镇党委政府）

（十一）完善项目库建设。健全完善巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设制度，强化项目前期谋划和规划科研，调整优化入库项目，提高项目质量。加强动态管理，将符合条件的项目调整入库，杜绝“负面清单”项目和条件不成熟无法实施的项目入库。严格按照项目资金管理规定，聚焦重点工作谋划储备项目，为巩固脱贫成果、推进乡村全面振兴提供项目支撑。健全项目推进机制，完善项目评价办法，形成储备一批、开工一批、在建一批、竣工一批的良性循环。（区乡村振兴局、区农业农村局、区财政局，各专责工作组成员单位，各镇党委政府）

（十二）加强扶贫项目资产后续管理。健全扶贫项目资产管理长效机制，积极盘活用好扶贫项目资产，加强乡村道路和饮水等公益性资产的后续管理，强化经营性资产运营管理和风险管控，加强到户类资产指导帮扶，推动各类项目资产持续发挥效益。（区乡村振兴局、区财政局、区发改局、区教育局、区人社局、区交通运输局、区水务局、区农业农村局、区文体广电旅游局、区商务局、区卫生健康局、区住建局、区妇联，各镇党委政府）

五、深化拓展社会帮扶

（十三）强化驻村帮扶工作。落实区级领导包镇抓村、组长单位统筹协调、牵头部门归口管理，帮扶单位到村、工作队驻村和帮扶干部到户帮扶等制度。引导各级帮扶单位、驻村帮扶干部和帮扶责任人，紧盯巩固、拓展、提升脱贫攻坚成果精准发力，突出产业培育、稳岗就业精准帮扶，围绕乡村发展、乡村建设、乡村治理精准施策。建立各级帮扶力量帮办实事“月统计”机制，督促帮扶单位帮办一批实事好事。建立乡村振兴“岗位大练兵、业务大比武”长效机制，组织开展驻村干部专业化能力培训，帮助基层干部掌握政策、熟悉业务、提升本领。严格落实“钉钉”考勤打卡制度，推动驻村干部吃住在村、工作到户。深入挖掘各帮扶单位、驻村工作队的先进事迹，总结提炼一批叫得响、可复制的成功经验。（区委组织部、区乡村振兴局、区委直属机关工委、区教育局、区财政局、区卫生健康局、区政府金融办，区帮扶工作领导小组成员单位，各镇党委政府）

（十四）开展“百企兴百村”活动。贯彻落实武威市委统战部《关于印发<武威市“百企兴百村”行动实施方案>的通知》精神，研究制定鼓励民企参与乡村振兴的政策措施，引导动员区内外有能力、有意愿参与乡村振兴的民营企业和商会组织，通过产业带动、村企联建、就业带动、购销拉动等方式方法参与乡村振兴，助力帮扶村巩固脱贫攻坚成果，尽快补齐发展短板。（区委统战部、区工商联、区乡村振兴局、区农业农村局、区商务局，各镇党委政府）

六、深入实施乡村建设行动

（十五）充分发挥规划引领作用。坚持规划先行，按照城乡一体设计、多规合一的理念，统筹土地利用、产业发展、居民布点、生态保护、文化传承等要素，精准把握村庄分类标准，逐村分析、精准确定村庄类型，加快推进“多规合一”实用性村庄规划编制，对有条件的村庄实现应编尽编，实现乡村规划与县域、中心镇规划有机衔接，力求做到“一村一特色、千村千面貌”，坚决防止因规划不到位而出现“再次落伍、二次浪费”问题。（市自然资源局凉州分局、区住建局、区农业农村局、区乡村振兴局，各镇党委政府）

（十六）深入实施乡村建设示范行动。以提高设施水平、增强公共服务为重点，巩固提升示范创建成果，接续推进清水镇省级示范镇创建任务，集中力量打造20个示范村、15个示范组和11个集中收缩安置点。各部门资金、项目和工作重点全部向示范村、示范组和集中收缩安置点倾斜，集中全区力量，打造全区乡村建设的标杆。立足现有村庄基础开展乡村建设，严格规范村庄撤并，不盲目拆旧村、建新村，避免无效投入造成浪费，防范村级债务风险。开展传统村落集中连片保护利用示范，保护特色民俗村寨，实施拯救老屋行动。明晰乡村建设项目产权，组织编制村庄公共基础设施管护责任清单。（区委农村工作领导小组相关成员单位，各镇党委政府）

（十七）实施农村人居环境整治提升五年行动。抓好厕所革命、生活污水治理、生活垃圾治理、村容村貌整体提升等重点任务，注重做好“亮化、美化、绿化、文化”文章，加快建设生态宜居美丽乡村。巩固户厕问题摸排整改成果，完成农村户厕改造任务1000户以上。因地制宜推进厕所粪污资源化利用和污水治理，争取实施农村生活污水治理项目，农村生活污水治理率达36.4%以上，保持无黑臭水目标。推进农村生活垃圾源头分类减量，农村生活垃圾无害化处理设施覆盖率达到100%。（区农业农村局、区乡村振兴局、区财政局、市自然资源局凉州分局、市生态环境局凉州分局、区住建局、区交通运输局、区卫生健康委、区林草局，各镇党委政府）

（十八）加强农房建设质量安全管理。继续实施农村危房改造和农房抗震改造，推进现代宜居农房建设，完善农村房屋建设标准规范，采取拆除重建和维修加固等方式对全区5000户土坯房进行改造建设。坚持试点先行，优先支持集中收缩点和“示范镇、村、组”建设，以点带面，有计划、有步骤，分年度梯次推进，不断提高农村住房质量和品质。深入推进农房安全隐患排查整治，有序推进农村社区空置房消化。（区住建局、区发改局、区农业农村局、区乡村振兴局、区财政局、市自然资源局凉州分局、市生态环境局凉州分局、区林草局，各镇党委政府）

（十九）抓好乡村基础设施建设。引导村庄适度聚集，坚持基础设施向村延伸、往户覆盖。实施农村道路畅通工程，建设“四好农村路”1000公里，改造危桥4座，处治道路安全隐患100公里。继续实施农村供水保障工程，更新改造老旧供水管网及配套附属设施，持续提升农村供水保障能力。实施农村电网巩固提升工程，重点对农村低电压、重过载、高损台区进行改造。争取天然气入户工程向村户辐射，推动5G网络向各镇和乡村建设示范村逐步延伸。（区发改局、区住建局、区水务局、区交通运输局、区农业农村局、市生态环境局凉州分局、区文体广电旅游局、区林草局、区商务局、区工信局、区供电公司，各镇党委政府）

七、加强和改进乡村治理

（二十）始终坚持党建引领。全面加强农村基层党组织建设，持续打好党支部建设标准化、“四抓两整治”和党建工作信息化“组合拳”，深入推进党支部“达标创星、整体创优”活动，持续整顿软弱涣散村党组织，着力提升村党组织政治功能和组织力。深入实施“党员先锋引领工程”，持续深化“三链”建设，大力推广上庄村美丽乡村建设模式，以党建引领乡村全面振兴。组织实施“基层党建质量提升年”活动，巩固拓展抓党建促乡村振兴、促基层治理、促高质量发展“三抓三促”活动成果。实施“干部能力素质提升年”活动，突出抓好新任职干部教育培训。大力推行村干部“小微权力”清单，强化对村干部特别是“一肩挑”人员的监督。（区委组织部、区委农办、区农业农村局、区民政局，区直相关部门，各镇党委政府）

（二十一）完善社会治理体系。积极推广积分制、清单制、数字化乡村治理方式，激发农民参与村级公共事务的积极性。创新发展新时代“枫桥经验”，完善乡村法律服务体系，畅通农民群众诉求表达渠道，妥善解决苗头性倾向性问题。深化拓展“四议两公开”工作法，抓好市域社会治理现代化试点工作，完善基层民主协商制度，丰富村民议事协商形式。加强平安镇村（社区）建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击利用家族、宗族势力干预农村公共事务。持续开展关爱服务行动，着力解决“一老一小一困”急难愁盼问题。常态化做好农村新冠肺炎疫情防控。（区委政法委、区委统战部、区文明办、区妇联、区公安局、区委农办、区农业农村局、区民政局、区卫生健康局、区乡村振兴局，各镇党委政府）

（二十二）加强精神文明建设。组织党员群众深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，依托新时代文明实践中心（站）、区融媒体中心等平台，开展对象化、分众化宣传教育，持续开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动，弘扬和践行社会主义核心价值观。持续开展文明村镇、最美家庭、文明家庭、平安家庭、“五星级文明户”等群众性精神文明创建评选活动。广泛开展移风易俗专项行动，加强“文明乡风先进典型”宣传。加大基层公共文化体育设施建设力度，组织开展农村公益性文艺演出，丰富农民精神生活。（区委宣传部、区融媒体中心、区委政法委、区委农办、区委网信办、区民政局、区人社局、区司法局、区乡村振兴局、区妇联、区文明办，各镇党委政府）

八、创新政策保障体制机制

（二十三）持续加大乡村振兴投入。加大公共财政持续向“三农”领域倾斜力度，一般公共预算、预算内投资、政府债券等优先保障农业农村领域投入。切实履行涉农整合资金和财政衔接资金管理使用的主体责任。加强考核监督，土地出让金收益用于农业农村的资金计提比例不低于32%。（区财政局、市自然资源局凉州分局、区农业农村局、区乡村振兴局，各镇党委政府）

（二十四）着力推进乡村人才振兴。建设农业生产经营、农村二三产业发展、乡村公共服务、乡村建设、农业农村科技“五支人才队伍”。优化人才引进政策，集中引进一批现代农业、文化旅游、教育卫生、生态环保等方面的“高精尖”人才。实施高素质农民培育计划，落实乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目。实行农林水行业专业技术人员连园区、连基地、连项目机制，抓点示范，解决主导产业技术服务“最后一公里”问题。（区委组织部、区委农办、区农业农村局、区人社局、区科技局、区乡村振兴局，各镇党委政府）

九、全面加强党的领导

（二十五）落实“五级书记抓乡村振兴”要求。制定乡村振兴责任制实施办法，明确各部门推动乡村振兴工作责任。完善党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度和五级书记抓乡村振兴的考核机制，注重考核结果运用，对排名靠后的进行约谈。落实党委政府负责同志乡村振兴联系点制度。开展《凉州区乡村振兴战略实施规划（2018—2022年）》总结评估。组织开展现场观摩、交流学习等务实管用活动。加强对各镇党政领导班子尤其是分管“三农”工作的领导干部和“三农”系统干部培训，提升工作能力水平。（区委组织部、区委农办、区农业农村局、区人社局、区乡村振兴局，各镇党委政府）

（二十六）加强党的农村工作机构建设。区委农村工作领导小组要发挥“三农”工作牵头抓总、统筹协调等作用，一体承担巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴议事协调职责。健全区委农村工作领导小组成员单位、乡村振兴五大工作专班、12个专责工作组分工落实重点任务工作机制，协同推进乡村振兴。加强区委农村工作领导小组办公室建设，确保有足够力量开展统筹协调、指导服务、督促检查、推动落实等工作。（区委农办、区农业农村局、区乡村振兴局、各工作专班和专责工作组牵头部门，各镇党委政府）

（二十七）健全考核督查机制。配合做好国家巩固拓展脱贫攻坚成果后评估工作。签订巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接责任书，逐级压实工作责任。定期组织开展暗访督查、专项检查，重点发现“三落实一巩固”工作推进中存在的问题，建立台账，销号管理，跟踪问效。（区委农办、区委组织部、区乡村振兴局，各镇党委政府）

（二十八）持续推进作风建设。严格落实关于做好巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴监督工作的意见，强化专项监督，严肃查处侵害群众利益行为。严肃执纪问责，坚决整治有令不行、敷衍塞责、履职不力等形式主义、官僚主义问题。减少填表报数，切实减轻基层负担。（区纪委监委、区委组织部、区委农办、区农业农村局、区乡村振兴局，区直相关部门，各镇党委政府）