各镇人民政府，九墩滩、邓马营湖生态建设指挥部：

为认真贯彻落实省、市、区委农村工作会议精神，进一步健全和落实全区防止返贫动态监测和帮扶工作各项机制，切实提高工作成效，按照《武威市乡村振兴局〈关于做好2022年度防止返贫动态监测和帮扶工作的通知〉》（武乡振发〔2022〕9号）要求，现就做好2022年防止返贫动态监测和帮扶工作通知如下。

一、抓好风险排查

（一）强化“防”的意识。常态化、网格化开展风险排查，研判因病、因残、因务工就业不稳、因学和因突发意外等对农户收支、“三保障”及饮水安全带来的影响，早发现苗头性问题，早开展监测帮扶，早消除风险于萌芽状态，增强前瞻性、预见性。

（二）全面排查风险。把个体性风险和规模性风险排查结合起来，健全自上而下排查和自下而上申报机制，用好农户主动申请、干部走访排查、部门筛查预警、系统数据分析、社会监督发现等渠道，多措并举排查所有农村居民返贫致贫风险，建立排查台账，做到全覆盖、无死角。

（三）盯牢重点人群。坚持“不少一村、不漏一户、不留死角”“三不”原则，在排查所有农村居民的基础上，对重点对象、重点人群实施“六必访”“六必查”，即对大病重病患者家庭、负担较重的慢性病患者家庭、重度残疾人家庭、留守老人妇女儿童、单亲家庭和失能老年人、遭遇重大变故和自然灾害家庭必访；对农村低保和特困供养对象、有病人住院家庭、供养高中和大中专学生家庭、残疾人家庭、突发意外家庭、有投诉举报情况必查，确保应排尽排、应访尽访、应查尽查。

（四）明确排查周期。对监测对象、“六必查”“六必访”等重点人群应至少每月入户排查一次，对已脱贫户及一般农户应至少每季度入户排查一次，并建立镇、村级入户排查台账，实行台账管理，健全完善走访排查机制，不断提升走访排查的真实性和有效性。

二、抓好识别认定

（一）明确监测范围。根据《甘肃省健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作方案》监测范围动态调整机制，综合物价指数变化、农村居民人均可支配收入增幅和农村低保标准等因素，今年全区监测范围的收入标准调整为6500元。

（二）加强自主申报。加大防返贫动态监测和帮扶政策宣传力度，做好“防止返贫监测对象自主申报”程序推广使用、申报受理、信息核查反馈等工作，引导农户自主线上申报。

（三）精准识别对象。以家庭为单位开展识别认定工作，原则上以户籍为依据，对于实际共同生活家庭成员为城镇户籍或集体户籍，但没有享受城镇相关保障政策、符合条件的可按实际共同生活人口识别为监测对象；对户籍在一起但人员不在一起生活或人员共同生活但户籍不在一起的情况，按照居住在同一住宅内，常住或者与户主共同生活的成员为准。对监测对象不设置规模限制，符合条件的应纳尽纳，坚决防止体外循环。对在监测范围内，且因各种原因影响导致基本生活出现严重困难或“三保障”和饮水安全出现突出问题，依靠自身力量难以解决，存在返贫致贫风险的农户全部纳入。对人均纯收入虽超出监测范围的，但因突发事件等各类因素导致刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难，或“三保障”和饮水安全出现突出问题，依靠自身力量难以解决，存在返贫致贫风险的农户全部纳入。

（四）简化识别程序。严格落实监测对象识别“一事一议”制度，进一步简化识别程序，缩短认定时间，从农户申报、干部排查、部门预警发现风险线索之日起，到完成监测对象识别认定，一般不超过15天，其中村内公示不少于5天。对因灾因意外事故等出现返贫致贫风险、生活陷入严重困难事实清楚的，开通“绿色通道”，先帮扶后履行程序。

三、抓好精准帮扶

（一）制定帮扶计划。根据监测对象家庭具体情况、风险类别和发展需求，按照“缺什么补什么”的原则，参照《甘肃省脱贫不稳定户和边缘易致贫户“一户一策”帮扶计划（样表）》内容，及时制定“一户一策”帮扶计划。对新识别或新标注风险的，村级要根据返贫致贫风险，原则上10天内制定“一户一策”帮扶计划和帮扶措施申报，并按照相关行业部门工作要求尽快将帮扶措施落实到位，做到识别认定一户、精准帮扶一户；对未消除风险的监测对象，适时以附页形式调整帮扶计划；对已消除风险的监测对象，不再制定帮扶计划。

（二）坚持精准施策。对义务教育、住房安全、饮水安全等方面问题导致的单一返贫致贫风险，要按照“缺什么补什么”的原则及时落实针对性帮扶，尽快解决问题，消除风险；对于其他返贫致贫风险较为复杂的，要精准认定监测对象的风险类型，可以结合风险类型和发展需求因人因户落实综合性帮扶措施，做到管用够用。其中，对有劳动能力的监测对象，要优先落实产业就业等开发式帮扶措施；对部分家庭成员丧失劳动能力或以弱劳力、半劳力为主的，实行开发式帮扶与保障性措施相结合；对整户丧失劳动能力的，落实兜底保障措施后，暂时不消除风险，持续跟踪监测。

（三）开展成效评估。镇村要跟踪检查“一户一策”帮扶计划落实情况，不定期评估帮扶成效，对措施落不实、效果不明显的帮扶计划，结合实际及时进行动态调整，衔接落实帮扶项目资金，提高针对性和实效性。

四、抓好风险消除

（一）逐户评估退出。监测对象标注风险消除程序包括入户核实、民主评议和公示、区级部门审核批准和公告等环节。按照区委农村工作领导小组办公室《关于组织开展监测对象风险消除认定工作通知》（凉农办发〔2021〕20号）要求，由教育、卫健、医保、住建、水务、统计、乡村振兴等部门，对标风险消除责任分工、标准和程序，逐户开展风险消除评估工作，从严从细把好风险消除关口，确保监测对象稳定消除风险。

（二）坚持“七个不消”。不得设置风险消除比例要求，对存在“三保障”和饮水安全未稳定实现、没有稳定收入来源或大额刚性支出问题未稳定解决、没有制定并实施“一户一策”帮扶计划、刚落实帮扶措施还没有见到效果或者帮扶效果不明显、虽已落实帮扶政策但整户不具备或丧失劳动能力、有大病重病患者等特殊困难人口、没有完整履行风险消除程序等七种情况的监测对象，暂不消除风险，待达到风险消除标准或政策明确后再退出，防止出现急功近利、盲目追求风险消除率现象。

（三）加强后续管理。适时排查消除风险的监测对象，对消除风险的脱贫不稳定户，继续落实“四个不摘”要求。对风险消除稳定性较弱的农户，实事求是回退到监测帮扶状态，持续进行“回头帮”。对风险消除后又产生新风险的农户，及时进行再标注，重新开展帮扶。对风险消除后不再监测帮扶的农户，监测预警排查时持续关注，继续落实好已享受但尚未到期的小额信贷、公益岗位、教育帮扶和雨露计划等存在一定“时间周期”的帮扶措施和政策。

五、抓好组织实施

各镇要进一步深化思想认识，增强责任感紧迫感，坚持把防止规模性返贫作为底线任务，以更加坚决的态度、更加有力的举措、更加务实的作风，抓紧抓好防止返贫动态监测和帮扶工作，切实守好底线，打牢巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作基础。

（一）加强政策培训。采用岗位练兵、业务比武、以会代训、专题培训辅导等多种形式，全覆盖培训乡村振兴系统分管同志和业务骨干，重点加大对换届调整干部、新选派驻村干部、驻村帮扶工作队队员和帮扶责任人的培训力度，切实提高镇村干部政策水平和业务能力。

（二）加强调度指导。继续落实“月通报、季分析、半年小结、年终总结”制度，定期开展调度。区上将防返贫动态监测和帮扶工作纳入常态化督查的重点内容，坚持问题导向，持续开展督查检查，总结经验做法，提高工作质量。

（三）加强动态管理。常态化实施监测帮扶，强化返贫致贫风险排查，对存在风险的农户及时纳入监测范围、及时制定“一户一策”帮扶计划、及时落实针对性帮扶措施，对达到风险消除标准的监测对象及时标注风险消除。及时采录监测对象、脱贫人口、行政村等相关数据信息，对变化信息及时更新完善，做到不断档、不脱节。

（四）提高数据质量。把数据质量作为监测帮扶工作的重要组成部分，常态化开展数据分析比对工作，提前发现疑似问题，及时组织核查核实，逐条逐项整改落实。建立数据质量倒查制度，靠实采录责任，强化审核把关，开展自查自纠，加强分析研判，核查核实疑似数据，及时进行完善更新，做到账账相符、账实相符，确保数据真实反映工作成效。同时，按照《甘肃省巩固脱贫攻坚成果市县及档案资料指导目录》做好防止返贫监测帮扶村、户档案资料归档工作。

凉州区乡村振兴局

2022年4月18日