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发布机构: 凉州区人民政府办公室 组配分类: 凉政办发
凉州区人民政府办公室
关于印发《凉州区地震应急预案》等4部
预案的通知
信息来源: 凉州区人民政府办公室 发布日期: 2022-03-30 浏览次数:

各镇人民政府各街道办事处,各工业园区管委会,区政府各部门、单位

《凉州区地震应急预案》凉州区防汛抗应急预案》《凉州区抗旱应急预案》《凉州区低温雨雪冰冻灾害应急预案》已经区政府同意现印发给你们,请认真贯彻落实20197月印发的《凉州区地震应急预案》《凉州区防汛抗应急预案》《凉州区抗旱应急预案》(凉政办发〔2019150号)同时废止。

 

                        凉州区人民政府办公室

                          2022315

 

 

 

凉州区地震应急预案

 

1  总则

1.1  指导思想

深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大安全风险和防灾减灾救灾重要指示精神,坚持人民至上、生命至上,坚持依法科学统一、有力有序有效实施地震应急和抗震救灾,最大程度减少人员伤亡和经济损失,维护社会正常秩序。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《甘肃省防震减灾条例》《甘肃省地震应急预案》《武威市突发事件总体应急预案》《武威市地震应急预案》《凉州区突发事件总体应急预案》等。

1.3  适用范围

本预案适用于我区境内发生地震灾害以及邻近县区发生对我区有重大影响地震灾害的应对工作。

1.4  工作原则

1.4.1  人民至上,生命至上。把确保人民群众生命财产安全放在首位,最大程度减少人员伤亡和经济损失。

1.4.2  防救结合,以防为主。坚持以防为主、防救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,全面做好地震应急的各项准备工作。

1.4.3  统一领导,军地联动。在区委、区政府领导下,统一指挥、部门协同、军地联动、社会参与做好抗震救灾工作。

1.4.4  分级负责,属地为主。区、镇政府(街道办事处)依法分级组织实施本行政区域内的地震应急和抗震救灾工作。

1.4.5  资源共享,快速反应。部门之间、区域之间、军地之间协同联动、资源共享,发挥专业救援和技术队伍作用,做到快速反应和高效处置。

2  组织指挥体系

2.1  抗震救灾指挥机构

2.1.1  区抗震救灾指挥部

抗震救灾指挥部在委、政府领导下,负责统一指挥和协调全区抗震救灾工作。指挥部总指挥由区政府常务副区长担任,常务副总指挥由区政府分管副区长担任,副总指挥由区政府办公室、区应急局、区地震局、区发改局、市公安局凉州分局、区人武部负责同志担任(和抗震救灾指挥部机构一致),成员由区人武部、区委宣传部、区委统战部、区委网信办、区发改局、区教育局、区科技局、区工信局、市公安局凉州分局、区民政局、区司法局、区财政局、市自然资源局凉州分局、市生态环境局凉州分局、区住建局、区交通运输局、区水务局、区农业农村局、区商务局、区文体广电和旅游局、区卫健局、区应急局、区市场监管局、区统计局、区政府外事办、区政府金融办、区地震局、团区委、区消防救援大队、区气象局、区供电公司、区红十字会负责同志组成,根据工作需要,可增加有关部门和单位负责同志参加(职责见附件1)。

区抗震救灾指挥部办公室设在区应急管理局,承担区抗震救灾指挥部日常工作;区应急管理局局长兼任主任,区应急管理局、区地震局分管负责同志兼任副主任。

一般及以上地震灾害发生后,根据应急处置工作需要,区抗震救灾指挥部设立以下11个工作组:

1)综合协调组。区应急局牵头,区发改局、区财政局、区交通运输局、区地震局等参加。

主要职责:承担指挥部办公室及抗震救灾综合协调工作,收集汇总震情、灾情等信息,承办抗震救灾有关会议、活动等。

2)抢险救援组。区应急局牵头,区地震局、市公安局凉州分局、区人武部、区气象局、区消防救援大队等参加。

主要职责:制订实施抗震救灾力量配置方案,调配救援队伍和装备,搜救被困群众和受伤人员;清理受灾地区现场;处置次生灾害等。

3)地震灾情调查及灾害损失评估组。区应急局、区地震局牵头,区财政局、区住建局、区水务局、区卫健局、区农业农村局、区教育局、市自然资源局凉州分局、区交通运输局、区科技局、区统计局、区政府金融办等参加。

主要职责:开展地震烈度、发震构造、受灾地区范围、建(构)筑物和基础设施破坏程度、工程结构震害特征、人员伤亡数量、地震宏观异常现象、地震社会影响和各种地震地质灾害等调查,组织对地震灾害损失进行评估;组织开展受灾地区房屋安全性鉴定工作;指导做好保险理赔等工作。

4)群众生活保障组。区应急局牵头,区民政局、区发改局、区教育局、区工信局、区财政局、区住建局、区水务局、区商务局、团区委、区气象局、区红十字会、区供电公司、区消防救援大队等参加。

主要职责:制订受灾群众救助工作方案以及相应的资金、物资保障措施,组织调集、转运受灾地区生活必需品等抗震救灾物资,指导做好受灾群众的紧急转移和安置工作,保障受灾地区群众基本生活和市场供应;统筹安排社会组织和志愿者队伍参与受灾群众救助等工作。

5)医疗救治和卫生防疫组。区卫健局牵头,区水务局、区农业农村局、区市场监管局、区红十字会等参加。

主要职责:组派医疗卫生救援队伍,调集医疗器械、药品等物资,对受伤人员进行救治和转移;检查、监测受灾地区饮用水源、食品等;做好伤员、受灾地区群众和救援人员的医疗服务与心理援助;做好卫生防疫工作。

6)交通运输保障组。区交通运输局牵头,市公安局凉州分局、区应急局、区人武部等组成。

主要职责:组织抢修维护公路等交通运输设施;协调运力,优先保证应急抢险救援人员、救灾物资、基本生活物资运输;实施必要的交通管制,维护交通秩序;制定救援队伍、设备和物资运送方案,配合开展受灾群众和伤病员的紧急转移;组织协调区内外有关交通设施抢险救援队伍、交通运输队伍参加抢险救援。

7)基础设施保障和生产恢复组。区发改局牵头,区工信局、区民政局、区财政局、市自然资源局凉州分局、市生态环境局凉州分局、区住建局、区交通运输局、区农业农村局、区水务局区商务局、区应急局、区文体广电和旅游局、区供电公司等参加。

主要职责:组织抢修维护供电、供水、供气、通信、道路、防洪、广播电视等设施;组织生产、调运抢险救援物资和装备,保障受灾地区应急物资供应;对受灾的工矿商贸和农业损毁情况进行核实,指导制订恢复生产方案。

8)地震监测和次生灾害防范处置组。区地震局、区应急局、市自然资源局凉州分局、区水务局牵头,区工信局、市公安局凉州分局、市生态环境局凉州分局、区住建局、区交通运输局、区科技局、区文体广电和旅游局、区气象局、区消防救援大队等参加。 

主要职责:密切监视震情发展,做好余震防范;及时组织扑救火灾,处置危化品泄漏事故,做好受灾地区火灾、安全隐患和环境风险排查防范工作;对重大地质灾害和洪水灾害隐患进行监测预警,一旦发生山体崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖、溃坝、地面塌陷等险情,及时组织疏散群众;加强河湖水质监测和危险化学品等污染物防控,保障受灾地区水库安全和饮用水源安全;对易发生次生灾害的重大危险源、重要目标、重要基础设施,采取紧急处置措施并加强监控;加强受灾地区环境监测,减轻或消除环境污染危害。

9)社会治安组。市公安局凉州分局牵头,区司法局、区人武部等参加。

主要职责:组织指导受灾地区加强治安管理和安全保卫工作,严密防范、严厉打击趁机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资,以赈灾募捐名义诈骗、传播谣言、制造恐慌等违法犯罪活动,维护社会治安和道路交通秩序;加强对有关重要场所的安全警戒;做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作,维护社会稳定。

10)救灾捐赠与涉外、涉港澳台事务组。区政府外事办、区商务局、区应急局牵头,区委统战部、区文体广电和旅游局、区红十字会等参加。

主要职责:接受和安排国内外捐赠,协调国内外专业救援队现场救援行动,处理其他涉外和涉港澳台事务;妥善转移安置在受灾地区工作和旅游的国(境)外人员,做好国境外新闻媒体采访工作的组织管理。

11)信息发布及宣传报道组。区委宣传部牵头,区委网信办、区应急局、区地震局、区文体广电和旅游局、区商务局、区工信局等参加。

主要职责:组织开展震情灾情和抗震救灾信息发布、新闻宣传、舆情引导等工作。

2.1.2  区抗震救灾现场应急指挥部

一般及以上地震灾害事件发生后,立即成立区抗震救灾现场应急指挥部,指导协调和组织开展现场应急救援工作。现场应急指挥部总指挥由区抗震救灾指挥部总指挥或区委、区政府指定专人担任,各工作组及成员单位按职责开展应急救援工作。应急救援阶段结束后,现场应急指挥部自动撤销。

2.2  镇(街道)抗震救灾指挥机构

各镇(街道)抗震救灾指挥部在本级党(工)委、政府(办事处)的领导下,按照区抗震救灾指挥部的指挥调度,负责指导协调和组织本辖区的抗震救灾工作。

3  响应机制

3.1  地震灾害分级

根据《甘肃省地震应急预案》《武威市地震应急预案》相关规定,结合我区实际,将地震灾害划分为特别重大地震灾害、重大地震灾害、较大地震灾害、一般地震灾害4个等级。

特别重大地震灾害:造成300人以上死亡(含失踪)的地震灾害,重要地区发生7.0级以上地震,初判为特别重大地震灾害。

重大地震灾害:造成50人以上、300人以下死亡(含失踪)的地震灾害,重要地区发生6.0级以上、7.0级以下地震,初判为重大地震灾害。

较大地震灾害:造成10人以上、50人以下死亡(含失踪)的地震灾害,重要地区发生5.0级以上、6.0级以下地震,初判为较大地震灾害。

一般地震灾害:造成10人以下死亡(含失踪)的地震灾害,重要地区发生4.5级以上地震、5.0级以下地震,初判为一般地震灾害。

重要地区包括凉州区城区和震中50公里范围内人口密度达到200/平方公里的地区。

3.2  分级应对与响应分级

3.2.1  分级应对。初判发生特别重大、重大和较大地震灾害,立即报告市委、市政府,在紧急情况下可直接向省委、省政府报告。在上级党委、政府领导下,区抗震救灾指挥部做好先期处置;初判发生一般地震灾害,由区抗震救灾指挥部负责指导协调和组织应对。涉及跨区外行政区域的地震灾害,由市委、市政府统筹协调,区委、区政府负责我区区域抗震救灾工作;地震灾害超出我区政府应对能力时,报请市政府提供支援或者负责应对。

3.2.2  响应分级。根据地震强度及影响,地震应急响应由高到低为级、级、级、级四个级别。地震灾害发生后,区政府及其有关部门和单位等根据地震灾害初判级别、应急处置能力及预期影响后果,综合研判确定地震应急响应级别。

地震灾害发生在少数民族聚居地区和其他特殊地区,可根据需要适当提高应急响应级别。地震应急响应启动后,可视灾情及其发展情况对响应级别及时进行调整,避免响应不足或响应过度。

4  监测报告

4.1  地震监测预报

区地震局加强震情跟踪监测、预测预报和群测群防工作,及时对地震预测意见和可能与地震有关的异常现象进行综合分析研判。区政府根据预报的震情决策发布临震预报,指导预报区域加强应急防范。

4.2  震情速报

我区境内发生3.5级以上地震,或邻近县区发生较强区内有明显震感地震后,区地震局应快速完成地震发生时间、地点、震级、震源深度等速报参数的测定,或将国家、省地震台网确定的速报参数,及时报区委、区政府、市应急局和市地震局,同时通报区抗震救灾指挥部办公室和各成员单位。

4.3  灾情报告

地震灾害发生后,区政府及时将震情、灾情等信息上报市政府,必要时可越级上报。区地震局要立即开展地震灾害快速评估工作并提出应急处置决策建议报告区委、区政府,并抄送相关部门。区抗震救灾指挥部要迅速组织开展现场灾情收集、分析研判等工作,有关灾情及时报告区委、区政府、市应急局和市地震局。

发现有港澳台或外籍人员伤亡、失踪或被困的,当地镇政府(街道办事处)及区级有关部门要迅速核实情况并报区委统战部、区政府外事办等,有关部门要按照规定及时报告区委、区政府和市级有关部门。

5  应急响应

5.1  Ⅰ级应急响应

初判为特别重大地震灾害后,由区抗震救灾指挥部提出启动地震Ⅰ级应急响应建议,立即向区委、区政府报告,由区委、区政府决定启动地震区级Ⅰ级应急响应。同时区委、区政府立即向市委、市政府报告,必要时可直接向省委、省政府报告。特别重大地震灾害,在省抗震救灾指挥部的统一领导、指挥和协调下,由区抗震救灾指挥部组织开展先期处置工作,主要采取以下措施:

1)灾情报告。第一时间向市抗震救灾指挥部和市委、市政府报告震情、灾情和先期处置工作情况。

2)启动应急指挥机构。区抗震救灾指挥部宣布启动地震应急级响应,成立区抗震救灾现场应急指挥部,明确总指挥及工作组,召开抗震救灾工作会议,组织开展先期抗震救灾工作。

3)收集灾情。区应急局、区地震局等有关部门单位通过灾情速报网收集人员伤亡、房屋倒塌、社会影响等灾情信息;区抗震救灾指挥部有关成员单位迅速摸排本行业灾情,及时报告区抗震救灾指挥部办公室和现场应急指挥部。

4)综合研判。区抗震救灾指挥部组织各有关成员单位综合分析研判地震趋势,全面了解掌握灾情,并及时向市抗震救灾指挥部和区委、区政府报告。

5)派遣救援队伍。根据灾情判断和救灾需求,调度、协调消防、林草、水务、危险化学品等救援队,协调区人武部民兵派遣救援队伍赴受灾地区抢险救援,优先开展人员搜救、伤员救治、受灾群众安置等紧急工作。区抗震救灾指挥部办公室联系协调市级应急救援队伍赴受灾地区进行增援。

6)实施交通管制。对通往受灾地区的主要通道实施交通管制,优先保证抢险救援、医疗卫生、运送救灾物资车辆和转运危重伤员、受灾群众车辆及时进出受灾地区,设立救援物资车辆停车卸载场地,对受灾地区城镇主要道路进行分流,疏导受灾地区内部道路畅通。

7)开展医疗救助。派遣医疗紧急救援队赶赴受灾地区抢救受伤群众,必要时建立战地医疗点,实施现场救治;加大对受灾地区救护车、医疗器械、药品和血浆的调度供应,确保受伤人员得到及时医治,最大程度减少伤员致死、致残;联系协调周边县(区)和市级医疗资源,根据需要分流重伤员,实施异地救治;组织心理咨询专家开展灾后心理援助;及时组织卫生防疫队伍赶赴受灾地区开展卫生消杀和疫情防控工作。

8)开展灾情损失评估。对地震受灾程度作出初步评估,调查受灾地区范围、受灾人口、成灾人口、人员伤亡数量、建筑物和生命线工程破坏程度等。

9)加强监测和震情研判。加密开展震情流动监测研判,密切监视震情发展和地震宏观微观异常现象,及时通报震区余震分布情况,加强震区灾害性天气、次生灾害危险源监测,及时预报预警;加强空气、水源、土壤和地质灾害监测,减轻或消除污染危害。

10)灾害风险排查。对受灾地区重大危险源、重要目标、重要基础设施进行隐患排查与监测预警;防范因强余震和降雨形成的滑坡、泥石流、崩塌等次生灾害造成新的人员伤亡和交通堵塞;组织专家对水库、堤坝、闸站等开展险情排查、评估和除险加固,必要时组织人员转移;加强危险化学品生产储存设备、输油气管道、输配电线路等重要设施的受损情况排查,及时采取安全防范措施;对受灾地区集中安置点和应急避难场所开展次生灾害隐患排查。

11)抢修生命线工程。抢通受灾地区运输路线,制定紧急运输保障方案,规划运输路线,综合调配运力,保障受灾地区的交通畅通。组织调集通信、供电、供水等车辆,优先确保重要部门、应急指挥、人员搜救、医疗救治和群众安置需要;组织相关企业抢修供电、通信、供水、供气、供暖、广播电视等基础设施,尽快恢复受灾地区各类基础设施功能,保障群众基本生活需要。

12)安置受灾群众。组织受灾群众转移,鼓励群众投亲靠友,及时开放应急避难场所,设置临时、安全的集中安置点;设立救灾物资集中接收点(库),统筹调运食品、饮用水、衣被、帐篷、折叠床等各类生活物资设备,保障受灾地区急需生活物资供应,妥善安置好受灾群众。

13)加强新闻报道。配合省、市有关部门做好新闻发布会召开工作,有序做好震情、灾情权威信息发布和新闻报道工作,加强舆情应对和引导。

14)涉外事务管理。妥善转移安置在受灾地区工作和旅游的国(境)外人员,及时向市级有关部门汇报相关情况;配合省、市有关部门做好国(境)外新闻媒体采访工作的组织管理;配合省、市有关部门做好国(境)外捐赠物资款项的接收和管理,按规定做好检验检疫、登记管理等工作。

15)生产生活恢复。指导受灾镇(街道)实施救灾救助,帮助受灾地区企业恢复生产、恢复正常市场供应和群众复工、学生复课等。

16)加强基础保障。安排国家、省、市抗震救灾工作组现场指挥部办公地点,做好各应急救援队伍的后勤保障工作.

17)加强应急值守。震后各工作组牵头和参加单位立即到区抗震救灾现场应急指挥部报到,受领任务,接受指挥部的统一指挥调度,严格遵守交通管控、信息发布等工作要求。同时震后72小时内,各有关成员单位安排1名科级干部和至少1名工作人员集中在区抗震救灾指挥部办公点值班值守;震后47天内,安排至少1名工作人员集中在区抗震救灾指挥部办公点值班值守。

5.2  Ⅱ级应急响应

初判为重大地震灾害后,由区抗震救灾指挥部提出启动地震Ⅱ级应急响应建议,立即向区委、区政府报告,由区政府决定启动地震区级Ⅱ级应急响应。同时区委、区政府立即向市委、市政府报告,必要时可直接向省委、省政府报告。重大地震灾害,在省抗震救灾指挥部的统一领导、指挥和协调下,由区抗震救灾指挥部组织开展先期处置工作。区抗震救灾指挥部参照地震Ⅰ级应急响应有关措施组织开展先期处置工作。

5.3  Ⅲ级应急响应

初判为较大地震灾害后,由区抗震救灾指挥部办公室提出启动地震Ⅲ级应急响应建议,立即向区抗震救灾指挥部和区委、区政府报告,由区抗震救灾指挥部决定启动地震Ⅲ级应急响应。同时区委、区政府立即向市委、市政府报告。较大地震灾害,在市抗震救灾指挥部的统一领导、指挥和协调下,由区抗震救灾指挥部组织开展先期处置工作。根据灾情判断和救灾需求,区抗震救灾指挥部参照地震Ⅰ级应急响应有关措施组织开展先期处置工作。

5.4  Ⅳ级应急响应

初判为一般地震灾害后,由区抗震救灾指挥部办公室决定启动地震Ⅳ级应急响应,并向区抗震救灾指挥部和区委、区政府及市抗震救灾指挥部办公室报告。同时区委、区政府立即向市委、市政府报告。一般地震灾害,在市抗震救灾指挥部办公室的指导下,由区抗震救灾指挥部办公室统一领导、指挥和协调本行政区域内的抗震救灾工作。根据灾情判断和救灾需求,主要采取以下措施:

1)灾情报告。第一时间向市抗震救灾指挥部办公室和区委、区政府报告震情、灾情和应急处置工作情况。

2)启动应急指挥机构。区抗震救灾指挥部办公室宣布启动地震应急Ⅳ级响应,视情成立区抗震救灾现场应急指挥部,明确总指挥,靠前组织指挥和协调抗震救灾工作。各有关部门单位按照各自职责立即开展工作,不再单独设立工作组。

3)收集灾情。区应急局、区地震局等有关部门单位通过灾情速报网收集人员伤亡、房屋受损、社会影响等灾情信息;区抗震救灾指挥部有关成员单位迅速摸排本行业灾情,及时报告区抗震救灾指挥部办公室和现场应急指挥部。

4)综合研判。区抗震救灾指挥部办公室组织各有关成员单位综合分析研判地震趋势,全面了解掌握灾情,并及时向市抗震救灾指挥部办公室和区委、区政府报告。

5)调度救援队伍。调度、协调消防、林草、水务、危险化学品等救援队加强应急备勤,做好随时赴受灾地区抢险救援的准备。根据灾情判断和救灾需求,派遣救援队伍赴受灾地区抢险救援,优先开展人员搜救、伤员救治、受灾群众安置等紧急工作。

6)实施交通管制。对通往受灾地区的主要通道实施必要的交通管制,对受灾地区城镇主要道路进行分流,疏导受灾地区内部道路畅通。

7)调度医疗队伍。调度、协调医疗救援队加强应急备勤,做好随时赴受灾地区开展医疗救助的准备。根据灾情判断和救灾需求,派遣医疗紧急救援队赶赴受灾地区抢救受伤群众。指导受灾地区镇(街道)开展疫情防控工作。

8)开展灾情损失评估。对地震受灾程度作出初步评估,调查受灾地区范围、受灾人口、成灾人口、人员伤亡数量、建筑物和生命线工程受损程度等。

9)加强监测和震情研判。加密开展震情流动监测研判,密切监视震情发展和地震宏观微观异常现象,及时通报震区余震分布情况,加强震区灾害性天气、次生灾害危险源监测,及时预报预警。

10)灾害风险排查。对受灾地区重大危险源、重要目标、重要基础设施进行隐患排查与监测预警;防范因强余震和降雨形成的滑坡、泥石流、崩塌等次生灾害造成新的人员伤亡和交通堵塞;组织专家对水库、堤坝、闸站等开展险情排查、评估和除险加固,必要时组织人员转移;加强危险化学品生产储存设备、输油气管道、输配电线路等重要设施的受损情况排查,及时采取安全防范措施;对受灾地区集中安置点和应急避难场所开展次生灾害隐患排查。

11)抢修基础设施。对排查出因震受损的供电、通信、供水、供气、供暖、广播电视等基础设施进行抢修,保障群众基本生活需要。

12)安置受灾群众。鼓励因震致使房屋受损的群众投亲靠友,必要时设置临时、安全的集中安置点,妥善安置好受灾群众。

13)加强新闻报道。有序做好震情、灾情权威信息发布和新闻报道工作,加强舆情应对和引导。

14)生产生活恢复。指导受灾镇(街道)实施救灾救助,帮助受灾地区企业恢复生产、恢复正常市场供应和群众复工、学生复课等。

15)加强应急值守。震后72小时内,各有关成员单位安排至少1名工作人员集中在区抗震救灾指挥部办公点值班值守;震后47天内,安排1名科级干部和至少1名工作人员在本单位值班值守,随时受领任务。

6  应急结束 

在抗震救灾应急工作基本结束、紧急转移和安置人员等工作基本完成,地震次生灾害影响基本消除,以及交通运输、电力、通信和供水设施等基本抢修抢通,受灾地区生产生活秩序基本恢复后,由应急响应启动机关决定终止应急响应,由应急救援阶段转入恢复重建阶段。

7  恢复重建

7.1  恢复重建规划

特别重大、重大地震灾害发生后,配合省、市政府做好编制灾后恢复重建规划工作较大、一般地震灾害发生后,按照分级应对的原则和政府安排部署,区政府会同市发展改革委、财政应急地震局等上有关部门,组织编制或积极衔接编制灾后恢复重建规划。按程序组建灾后恢复重建指导协调小组,研究解决恢复重建中的重大问题,做好灾后恢复重建工作。

7.2  恢复重建实施

区政府根据灾后恢复重建规划和地经济社会发展水平,有计划、分步骤地组织实施本行政区域灾后恢复重建工作。政府有关部门对受灾镇(街道)恢复重建规划的组织实施给予指导。

8  其他地震事件应急

8.1  强有感地震事件

强有感地震事件指发生在政府所在地及中小型水库等重要设施场地及附近的4.5级以下地震,且有明显震感,可能会对社会造成一定影响的地震事件。

应急局迅速了解本地震情、灾情,及时报告区委、区政府、区抗震救灾指挥部和市抗震救灾指挥部办公室,并视情派出工作组协助有关镇(街道)开展应急处置工作。地震局及时收集震情,提出震情趋势判断。委宣传部协调有关部门做好科普宣传,加强舆情引导。

8.2  临震应急事件

临震应急事件指省级以上人民政府发布短临地震预报后,市、县(区)人民政府需要及时进行处置的地震事件。

短临地震预报发布后,区抗震救灾指挥部统一指挥部署应急准备工作,并视情组织人员避震撤离或疏散。区地震局加强震情监视,核实地震异常,及时报告震情趋势研判意见。区委宣传部协调相关部门做好科普宣传和舆情引导。区抗震救灾指挥部各有关成员单位对可能发生的地震事件影响后果进行评估并做好防震抗震和抢险救援准备。

在临阵预报期满的前一天,区地震局根据震情会商结果,向区抗震救灾指挥部提出临震预报延期或撤销的建议,区抗震救灾指挥部根据预报意见和工作实际,发布终止临震应急公告。

8.3  地震传言事件

当本区主城区或人口密集区域出现地震传言并对社会正常生产生活秩序造成较严重影响时,区抗震救灾指挥部负责做好地震传言事件的应急处置工作。区地震局迅速对地震传言事件进行分析研判,及时明确事件性质并发布声明。区委宣传部、区委网信办、市公安局凉州分局和事件发生地镇政府(街道办事处)负责采取有效措施平息传言,维护社会秩序稳定。

8.4  邻县地震事件

地震发生在邻县,但对我区造成震灾损失或严重社会影响时,区地震局迅速分析邻县地震对我区的影响,研判我区境内的地震烈度,评估地震可能造成的伤亡损失。区抗震救灾指挥部办公室根据震级大小、灾情严重程度和区地震局研判结果,向区抗震救灾指挥部或受影响的县政府提出启动相应级别应急响应的建议。按照程序决定启动应急响应后,有关部门和单位立即开展应急处置工作。

8.5  支援外县(区)重大地震事件

当外县(区)发生重大地震灾害事件,向我区提出支援请求时,区抗震救灾指挥部按照区委、区政府的有关要求组织实施对外支援工作,协调有关部门组织专业救援队伍进行救援,协调区发改局、区交通运输局、区商务局等部门和单位做好救灾物资筹措和运送工作。

9  保障措施

9.1  应急指挥系统保障

区政府要设置应急指挥场所,建立健全相应的地震应急指挥系统,实现省、市、区三级应急指挥平台互联互通。有条件的镇政府(街道办事处)积极建立应急指挥平台,实现与区应急指挥平台互联互通。区应急局、区地震局综合利用自动监测、通信、计算机、遥感等技术,建立健全应急指挥信息系统,形成上下贯通、反应灵敏、功能完善、统一高效的应急指挥平台,实现震情灾情快速响应、灾害损失快速评估与动态跟踪、地震趋势判断的快速反馈,保障在抗震救灾中进行合理调度、科学决策和精准指挥。 

9.2  队伍保障

区政府加强地震灾害紧急救援队伍、综合消防救援队伍建设并提供必要支持保障。区抗震救灾指挥部成员单位要加强本系统、本行业的专业救援队伍。各镇政府(街道办事处)要组织动员社会各方面力量,建立基层抗震救灾队伍。各有关部门要依托社会团体、企事业单位及社区建立地震应急救援志愿者队伍,形成广泛参与地震应急救援的社会动员机制。区应急局、区地震局要加强地震应急专家队伍建设,为地震灾害应急提供技术支撑。

9.3  物资与资金保障

区政府及其有关部门要根据相关法律法规及职责任务,做好应急物资储备工作,制定应急物资保障方案,建立健全物资采购、储备、调拨及紧急配送机制,保障地震灾害应急工作所需生活救助、地震救援、监测预警、现场调查、人员防护、应急通信、战勤保障、工程抢险装备、医疗器械和药品等的生产和有效供应。

9.4  避难场所保障

区政府及其有关部门应建立必要的应急避难场所,或者利用符合条件的广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施,因地制宜设立地震应急避难场所,统筹安排所必需的交通运输、通信、供水、供电、排污、环保、物资储备等设施设备。

学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所应设置应急疏散通道,配备必要的救生避险设施,保证通道、出口畅通。

9.5  基础设施保障

区工信局要建立健全应急通信工作体系,建立有线和无线相结合、基础通信网络与机动通信系统相配套的应急通信保障系统,确保地震应急救援工作的通信畅通。在基础通信网络等基础设施遭到严重损毁且短时间难以修复的情况下,立即组织相关单位启动卫星电话、短波等无线通信系统和终端设备,确保至少有一种临时通信手段畅通。

区文体广电和旅游局完善广播电视传输覆盖网,建立完善有线和无线相结合的应急广播体系,在广播电视传输覆盖设施遭到严重损毁且短时间难以修复的情况下,立即启动短波、调频、IP应急广播系统,确保至少有一种广播电视传输覆盖手段畅通,保证群众能及时准确地获取政府发布的相关信息。

区工信局、区供电公司指导、协调、监督电力企业加强电力基础设施、电力调度系统建设,保障地震救援现场供电需求和受灾地区电力供应。

市公安局凉州分局、区交通运输局等加强公路紧急运输保障系统的统一指挥调度,建立应急救援“绿色通道”机制。

9.6  宣传培训

区宣传、教育、文旅、地震、融媒体中心、红十字会等部门和单位要密切配合,组织开展防震减灾科学、法律知识普及和宣传教育,动员社会公众积极参与防震减灾活动,提高全社会防震避险和自救互救能力。各学校要把防震减灾知识教育纳入教学内容,教育、地震等主管部门加强指导和监督。

10  预案管理

10.1  预案编制与修订

区应急局会同区地震局等有关部门制订本预案,按程序报请区政府同意,以区政府办公室名义印发实施,报市抗震救灾指挥部办公室备案。并适时组织修订完善本预案。

区级有关部门要结合本部门职能制定地震应急预案,经部门主要负责同志批准印发实施,报区抗震救灾指挥部办公室备案。

区交通、水利、电力、通信、广播电视等基础设施经营管理单位和学校、医院,以及可能发生次生灾害的矿山、危险物品等生产经营单位要制定地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案,并报所在区抗震救灾指挥部办公室备案。

10.2  预案演练

区级地震应急预案演练由区抗震救灾指挥部办公室牵头组织,区抗震救灾指挥部办公室相关成员单位积极配合参与。

区级有关部门应制定演练计划,根据预案规定和实际情况,采取实战演练、桌面推演等方式,组织开展贴近实际、形式多样、广泛参与的应急演练。机关、学校、医院、企事业单位和基层组织等,要结合实际开展地震应急演练。法律法规和国家另有规定的,从其规定。

如预案发生重大调整,需及时按照新的预案开展演练。

11  附则

11.1  奖惩

根据有关法律法规,对在抗震救灾工作中做出突出贡献的先进单位和个人给予表彰和奖励,对工作不力或玩忽职守等造成严重后果或影响的单位和个人,依法依规追究责任。

11.2  监督检查

在区委、区政府的领导下,按照区抗震救灾指挥部的统一部署,由指挥部办公室会同有关成员单位,对本预案实施情况进行监督检查,指导各有关部门以及重点企事业单位完善地震灾害防范应对措施,切实做好地震灾害应急准备工作。

11.3  以上、以下的含义

本预案所称以上包括本数,以下不包括本数。

11.4  预案解释

本预案由区应急局、区地震局负责解释。

11.5  预案实施时间

本预案自印发之日起实施。201979日凉州区人民政府办公室印发的《凉州区地震应急预案》(凉政办发〔2019150号)同时废止。

 

附件:1.凉州区抗震救灾指挥部(区防震减灾工作领导小组)

        成员单位职责

      2.凉州区地震应急响应措施 

      3.凉州区抗震设防烈度表

 

 

 

 

附件1

 

凉州区抗震救灾指挥部(防震减灾

工作领导小组)成员单位职责

 

区人武部:负责协调驻凉现役部队、预备役部队和指挥民兵应急力量,执行抗震救灾任务;参与交通运输保障、社会治安和灾后重建工作;组织开展防震减灾知识和应急救援技能培训演练。

区委宣传部:负责指导防震减灾和抗震救灾宣传工作,把握全区防震减灾宣传导向,组织新闻单位做好宣传报道、舆论引导;根据舆情动态,协调指导相关部门组织新闻发布会,及时正确引导社会舆论;指导做好全区防震减灾科普宣传、应急避险和自救知识宣传。 

区委统战部:会同有关部门做好抗震救灾涉台事务;会同有关部门接受台湾紧急救援队伍和物资;稳妥做好台湾记者到灾区的采访管理和服务工作;负责做好受灾地区少数民族群众宗教场所人员的救援、安置、管理和教育工作。

区委网信办:负责指导开展网上防震减灾和抗震救灾宣传,引导网上舆论;指导有关部门做好防震减灾和抗震救灾网络信息发布;开展地震舆情监测,协助管控网络谣言及不实信息。

区发改局:负责将防灾减灾工作纳入国民经济和社会发展规划;负责根据地震灾害程度和应急响应级别,争取和安排受损基础设施和公共服务设施应急抢险资金;组织编制一般及配合编制较大以上地震灾后重建规划,协调有关单位开展灾后重建工作;负责境内石油、天然气管道防震保护工作;配合对成品油、煤炭、电力等能源进行调节,保障受灾地区的能源需求;负责督导监管范围内的电力企业制定防地震灾害应急预案并定期组织演练活动,科学有序地做好震后电力设施的恢复工作,根据相关政府部门要求解决应急电源的供应;协助开展电力设施地震安全隐患排查和治理,落实电力设施防震安全措施;制定地震应急抢险救灾物资储备管理和应急调拨方案,负责区级救灾物资的储备管理工作,做好救灾物资的调拨工作;负责做好受灾地区粮食应急供应工作,重点做好粮源组织和调拨,保障受灾地区粮食供应。

区教育局:负责校舍地震安全工作,加强校舍安全隐患排查和抗震加固,落实学校建设工程抗震设防安全措施;负责组织全区各类学校开展防震减灾知识的宣传教育,并纳入教学计划;负责本系统地震应急预案制定并组织演练;及时收集、上报本系统灾害损失等情况;组织危险校舍排险工作;协调指导受灾地区各学校开展抗震救灾和师生临时安置,协调有关部门和受灾地区做好灾后学校重建规划和校舍恢复重建工作。

区科技局:负责协调有关大专院校及科研院所为防震减灾、抗震救灾及灾后重建提供科技支撑;开展防震救灾科学研究和技术开发,加强防震减灾科技创新,推进防震减灾科技成果转化与应用示范。

区工信局:负责做好全区电力和无线电通信业务的防震减灾安全保障工作,负责安排抗震救灾用电,保障地震应急、抢险救灾电力供应,协调全区煤电油运及重要原材料、重要消费品的生产、供需衔接,指导企业做好民爆物品的管理或转移;协调保障震后相关无线电通信业务频率正常使用,协调地震灾后恢复生产资料、抢险救灾物资的生产、储备和调用;督促工业和信息化产业企业排除防震减灾安全隐患,落实防震安全措施。负责建立健全应急通信保障体系,加强地震应急通信系统建设,保障地震应急工作通信畅通;负责通信设施的地震安全工作,组织、协调、督促和指导基础电信运营企业开展地震安全隐患排查和治理;及时核查报送通信设施破坏和行业地震灾害损失情况;负责提供应急通信保障,抢修震损通信设施,恢复受灾地区通信;协调电信、移动和联通等通信运营企业保障抗震应急通信工作,为地震灾害快速评估提供数据支撑。

市公安局凉州分局:维护受灾地区抗震救灾秩序,负责社会治安管理和重点目标的安全保卫,预防和打击各种违法犯罪活动;组织公安干警参加抗震救灾,协助组织群众撤离和转移,负责受灾地区及周边道路的交通管制和疏导,维护受灾地区交通秩序;负责查处散布地震谣言、干扰破坏防震减灾和抗震救灾的行为等;协助做好地震监测设施和观测环境保护。

区民政局:负责因地震灾害导致生活困难群众的后续救助工作;依法对应急领域有关社会组织登记管理,支持引导社会工作者、志愿者队伍有序参与防震减灾和抢险救灾工作。

区司法局:负责开展出台的有关防震减灾行政规范性文件的合法性审查;负责指导因地震灾害引起的矛盾纠纷的调解工作和法律服务工作。

区财政局:负责将区级应急救援、防震减灾等资金纳入预算管理,并做好经费拨付和使用监督管理;负责落实国家、省上、市上有关灾后恢复重建财政支持、税收优惠和金融扶持政策;配合有关部门接收并按规定安排使用国内外救灾捐赠资金和物资;督促指导区属国有企业排查地震安全风险和隐患,落实防震安全责任和措施;核报所监管企业的地震灾害损失情况;组织、指导区属国有企业做好抗震救灾和灾后重建所需物资的生产、供应工作。 

市自然资源局凉州分局:负责山体滑坡、崩塌、地面沉陷、泥石流等地质灾害的防治工作;对地质灾害险情进行动态监控和紧急处置,及时通报地质灾害隐患发展趋势,排查地震引发的地质灾害隐患和险情,开展监测预警和险情处置,组织落实防范措施;协调解决抗震抢险取土用地,指导做好取土用地和毁坏耕地复垦工作。

市生态环境局凉州分局:负责提供受灾地区重大污染源分布情况,分析判定污染危害影响情况;负责对受灾地区环境质量进行监测,提出减轻或消除环境污染危害措施并组织实施;组织开展地震灾害应急救援过程中涉及环境保护的应急监测和环境安全隐患排查工作。在生态环境建设和保护修复中做好对地震地质灾害的防范工作。

区住建局:组织执行有关抗震设计标准并监督实施;做好全区建设工程抗震设防要求监管;组织开展房屋建筑和市政公用设施地震安全隐患排查和抗震加固;组织推广应用减隔震技术。组织开展震后受灾地区房屋建筑和市政公用设施抢险排险、应急评估、抗震安全鉴定等工作,开展地震次生灾害紧急处置和防范;负责灾后重建工程设计、建设管理的指导、协调和监督工作;参与地震灾害调查与损失评估工作。

区交通运输局:负责交通基础设施地震安全工作,开展安全隐患排查和抗震加固;负责落实道路交通工程抗震设计规范和抗震设防要求。及时核查报送公路地震灾害损失情况,组织抢修震损公路、桥梁、隧道等设施,负责建立公路应急运输保障体系,开通抗震救灾专用通道,保证抗震抢险道路畅通,确保抗震救灾人员、物资运输畅通;组织协调转移受灾群众所需的交通运输工具;组织开展交通设施恢复重建工作。

区水务局:负责水利设施地震安全工作,开展病险水库等水利基础设施地震安全隐患排查和抗震加固;负责落实水利工程抗震设计规范和抗震设防要求。负责组织、协调、指导水利工程地震灾害抢险、河道疏浚、次生洪水灾害应急处置;组织开展水利工程地震灾害调查评估和灾后水利设施修复工作;检查、监测受灾地区农村饮用水源,组织、指导受灾地区应急供水工作。

区农业农村局:负责指导做好农业基础设施防震抗震和防范地震地质灾害工作,普及防震减灾和应急避险知识。负责组织指导、抢修受灾地区农业基础设施,恢复农业生产,对农业损毁情况进行核实;做好动物疫病防治、死亡动物无害化处理和消毒灭源等工作。

区商务局:负责协调受灾地区重要生活必需品市场供应情况的监测,协同有关部门开展供求形势分析,协调相关部门组织生活必需品应急供应,做好受灾地区群众基本生活物资的供应保障;协助有关部门处理抗震救灾涉外涉港澳台事务。

区文体广电和旅游局:负责文体广电旅游系统设施地震安全工作,开展安全隐患排查和抗震加固。负责核查本系统地震灾害损失,组织抢修及灾后重建工作。负责指导做好国有馆藏文物和文物保护单位及相关设施防震安全工作,负责制定旅游景区游客应急疏散预案。发布针对赴受灾地区和途经受灾地区旅游的预警信息,督促旅游景区、旅行社建立应急处置机制;做好旅游景区游客疏散安置和地震救援处置工作,参与协调处理受灾地区境外旅游团队人员的安置工作。

区卫健局:负责卫生系统防震减灾、地震应急救援科普知识宣传和医疗救治应急演练,负责医疗应急队伍的建设和管理。负责指导受灾地区开展紧急医学救援工作;组织医疗卫生技术力量,开展伤病员医疗救治;负责指挥和协调区外医疗救护队伍及时开展伤员救治工作;加强传染病防控工作,防止传染病疫情的发生和蔓延;开展健康教育宣传,对伤员及家属实施心理干预;加强饮用水、医疗服务等卫生监督工作;负责本系统受灾情况的调查和核实。

区应急局:指导全区地震灾害应急处置、抢险救援工作,组织协调一般地震灾害应急救援;组织地震灾情核查、灾害损失评估、救灾捐赠等灾害救助工作,拟定地震灾害应急和救灾物资储备规划计划,指导做好物资储备管理调用工作;指导全区应急救援力量建设,协调调度综合救援队伍开展应急抢险救援;组织指导地震应急准备和督查检查,协调推动地震应急避难场所、监测预警设施建设;承担区抗震救灾指挥部办公室日常工作。

区市场监管局:负责市场价格监管,组织开展价格监督检查,维护市场价格秩序;负责食品安全监管,开展监督检查,强化检验检测,确保受灾地区食品安全;协助做好防震减灾和抗震救灾相关技术规范制定发布。

区统计局:负责提供地震重点危险区和受灾地区基础统计数据,为地震重点危险区预评估、抗震救灾指挥决策和地震灾害损失评估等提供依据。

区政府外事办:负责和有关部门呼吁国际社会提供援助有关事项;会同有关部门接收、安排国际社会提供的紧急救援队伍和救援物资;负责和有关部门处理抗震救灾涉外事务;负责处理与地震应急相关的涉港澳台事务。

区政府金融办:负责组织协调辖区内各保险公司开展震后快速理赔;依法做好受灾地区有关保险理赔和给付的协调工作。

区地震局:组织指导全区防震减灾工作,组织实施防震减灾法规和地震行业标准,负责编制区级防震减灾规划;组织建立全区地震监测预报预警、地震灾害风险防治和地震科技支撑保障工作体系;配合相关部门做好全区建设工程抗震设防要求监管;负责全区防震减灾知识宣传教育;协助编制全区地震应急预案,参与指导全区地震应急预案体系建设和地震应急演练,参与指导区级地震专业救援队伍建设与训练,参与地震应急准备督导检查,参与指导地震应急避难场所建设;负责震情灾情信息的收集报送、地震灾害快速评估和应急决策支持、地震灾害调查与烈度评定、应急抢险救援技术支持,承担地震灾害损失评估;指导、参与灾后恢复重建相关工作;承担区防震减灾工作领导小组办公室日常工作,协助做好区抗震救灾指挥部办公室日常工作。

团区委:负责统一接收志愿者报名,做好志愿者派遣和相关服务工作,向社会公布受灾地区志愿服务需求指南,引导组织志愿者安全有序参与抗震救灾行动;协助相关成员单位组织志愿者开展防震减灾科普知识宣传。

区消防救援大队:组织开展防震减灾知识和应急救援技能培训演练,全面做好地震救援准备工作;按照区抗震救灾指挥部命令,开展全区消防救援队伍的力量调集、力量投送、警戒破拆、营救群众、安全疏散等工作,负责做好灭火、危化品泄漏等地震次生灾害防范处置和救援任务行动;制定地震抢险救援工作方案。

区气象局:负责受灾地区气象监测服务,监测分析天气形势、及时准确提供气象预报预警和雨情服务;及时发布受灾地区灾害性天气预报预警,根据已发生或有可能发生的气象灾害提出应急处置意见建议。

区供电公司:负责恢复被破坏的电力设施,提供临时电源,保障受灾地区电力供应;核报电力系统地震灾害损失情况。

区红十字会:参与灾区救灾救助,开展救灾捐助和现场伤员救治等工作,开展群众性自救互救、逃生避险知识宣传普及。

 

 

附件2

凉州区地震应急响应措施

地震

级别

响应

级别

应急响应

建议机构

应急响应

启动机构

指挥和

协调

主要响应

措施

特别

重大

地震

灾害

Ⅰ级应急响应

区抗震救灾指挥部

区委、

区政府

在省抗震救灾指挥部的统一领导、指挥和协调下,由区抗震救灾指挥部组织开展先期处置工作。

1)灾情报告。(2)启动应急指挥机构。(3)收集灾情。(4)综合研判。(5)派遣救援队伍。(6)实施交通管制。(7)开展医疗救助。(8)开展灾情损失评估。(9)加强监测和震情研判。(10)灾害风险排查。(11)抢修生命线工程。(12)安置受灾群众。(13)加强新闻报道。(14)涉外事务管理。(15)生产生活恢复。(16)加强基础保障。(17)加强应急值守。

重大

地震

灾害

Ⅱ级应急响应

区抗震救灾指挥部

区政府

较大

地震

灾害

Ⅲ级应急响应

区抗震救灾指挥部办公室

区抗震救灾指挥部

在市抗震救灾指挥部的统一领导、指挥和协调下,由区抗震救灾指挥部组织开展先期处置工作。

一般

地震

灾害

Ⅳ级应急响应


区抗震救灾指挥部

办公室

在市抗震救灾指挥部办公室的指导下,由区抗震救灾指挥部办公室统一领导、指挥和协调本行政区域内的抗震救灾工作。

1)灾情报告。(2)启动应急指挥机构。(3)收集灾情。(4)综合研判。(5)调度救援队伍。(6)实施交通管制。(7)调度医疗队伍。(8)开展灾情损失评估。(9)加强监测和震情研判。(10)灾害风险排查。(11)抢修基础设施。(12)安置受灾群众。(13)加强新闻报道。(14)生产生活恢复。(15)加强应急值守。

 

附件3

 

凉州区抗震设防烈度图

 

抗震设防烈度

行政区划

度区(0.40g

张义镇

度区(0.20g0.30g

凉州区境内其他区域均为度区

度区(0.10g0.15g

双城镇、四坝镇、长城镇、下双镇、九墩镇、吴家井镇

 

 

凉州区防汛抗洪应急预案

 

1  总则

1.1  编制目的

全面落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述,依法、科学、迅速、有效应对汛情、险情,确保人民群众生命财产安全,促进全经济社会全面、协调和可持续发展。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》和《甘肃省实施〈中华人民共和国水法〉办法》《甘肃省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《甘肃省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《甘肃省实施〈中华人民共和国防汛条例〉细则》《国家防汛抗旱应急预案》《甘肃省突发事件总体应急预案》及《凉州区机构改革方案》《甘肃省防汛抗洪应急预案》《武威市防汛抗洪应急预案》《凉州区突发事件总体应急预案》等有关法律法规和规定

1.3  适用范围

本预案适用于凉州区行政区域内的暴雨洪水及水库工程(含电站水库)突发险情可能引发的次生洪水的防范和应急处置。

1.4  工作原则

1人民至上、生命至上。建立健全党委领导下的防汛应急管理行政领导责任制,把保障生命安全作为首要任务,最大程度地减轻突发事件风险、减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。

2统一领导、协调联动。在区委区政府的统一领导下,充分发挥应急管理部门统筹协调,行业(领域)部门源头防控、协同应对的作用,建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。

3分级负责、属地为主。分级应对、分级响应、条块结合、属地为主,把统一指挥和综合协调同各部门分工负责紧密结合起来,根据突发公共事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素,分级设定和启动应急预案,统一使用应急资源。

4政府主导、社会参与。坚持党委领导、政府主导,发挥组织领导、统筹协调、提供保障等重要作用,更加注重组织动员社会力量广泛参与,形成政府与社会力量、市场机制的协调配合,形成工作合力。

5快速反应、高效处置。建立健全以综合性消防救援队伍为主力、以军队非战争军事行动力量为突击、以专业救援队伍为骨干、以社会力量为辅助的应急救援力量体系,健全完善各类力量快速反应、联动协调机制,高效处置各类突发事件。

6依法规范、科技支撑。依法维护公众合法权益,使应对突发事件的工作规范化、制度化、法治化,加强公共安全科学研究和技术开发,充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高应对突发事件的科技水平和指挥能力。

7预防为主、防抗结合。行业部门制定预防机制,加强源头防控措施,变被动防御为主动防御,做好水库、河流险段、易发山洪沟道、乡镇的隐患排查治理工作。

2  组织指挥体系

2.1  防汛抗洪应急指挥机构

区防汛抗旱指挥部履行区防汛抗洪应急指挥职责,区政府常务副区长任总指挥,区人武部部长、区政府副区长、区政府办公室主任、区应急局局长、区水务局局长、区住建局局长任副总指挥,区委宣传部、区发改局、区工信局、区财政局等30个部门和单位分管负责同志为成员(成员单位及职责见附件1)。指挥部办公室设在区应急局,区应急局局长兼任主任,区应急局、区水务局、区住建局分管负责同志兼任副主任。

区政府与区防汛抗洪指挥部合署办公,负责组织指挥本辖区防汛抗洪工作,执行上级防汛抗洪应急指挥部的调度和指令。

有关部门和企业单位、水利工程管理单位、电站水库管理单位等要成立防汛抗洪应急指挥部,负责组织指挥本行业、本单位和所属工程防汛抗洪应急工作,执行有管辖权的地方防汛抗洪应急指挥部的调度指令。

2.2  防汛抗洪应急指挥部职责

区防汛抗洪应急指挥部负责贯彻执行区委、区政府和国家、省、市防汛抗洪应急指挥部防洪调度指令和防汛抗洪应急工作安排,统一指挥全区防汛抗洪应急工作,协调各成员单位履行防汛抗洪应急工作职责,落实防汛抗洪抢险措施,协调解决防汛抗洪应急工作中的重大问题。

区防汛抗洪应急指挥部办公室负责贯彻落实区防汛抗洪应急指挥部决策部署,协调储备防汛抗洪应急物资,统筹管理防汛抗洪应急资金,指导应急救援工作,统计、报告、发布防汛抗洪信息。负责区防汛抗洪应急指挥部日常工作。

3  防汛抗洪重点

3.1  水库

我区境内库容在10万立方米以上的水库。

3.2  重点区域

凉州区城区和沿山各镇。

3.3  河流险段

西营河、金塔河、杂木河、黄羊河等重要河流重点河段。

3.4  山洪灾害

易发山洪灾害的沟道、险段及相关区域城镇、村庄等人口密集区。

4  防汛抗洪应急响应分级标准

根据汛情、险情和灾情程度,将防汛抗洪应急响应由低到高分为级、级、级和级四个等级。

4.1  水库洪水及险情应急响应分级标准

级:汛期,小型水库溃坝;或者小型水库工程发生险情,可能造成溃坝,影响下游防洪安全。

级:中型水库超过汛限水位,实测或预报上游河道来水仍在增加,流量大于(或等于)大坝设计洪水;小型水库突然出现裂缝、滑坡、渗漏管涌等险情;小型水库所在区域发生地震,初步研判,可能发生裂缝、位移等影响安全运行的险情;小型水库溃坝。

级:中型水库达到设计洪水位,实测或预报上游河道来水仍在增加。

级:中型水库水位达到校核洪水位,实测或预报上游河道来水仍在增加;中型水库大坝突然出现裂缝、滑坡、渗漏管涌等险情;中型水库所在区域发生地震,初步研判可能发生裂缝、位移等影响安全运行险情;中型水库溃坝。

4.2  城市防洪应急响应分级标准

级:杨家坝河凉州区城区段发生5年一遇洪水。

级:杨家坝河凉州区城区段发生10年一遇洪水

级:杨家坝河凉州区城区段发生20年一遇洪水。

级:杨家坝河凉州区城区段发生50年一遇洪水

4.3  河流险段洪水应急响应分级标准

级:杂木河河道发生5年一遇洪峰流量148m³/s、黄羊河河道发生5年一遇洪峰流量120m³/s、金塔河河道发生5年一遇洪峰流量97m³/s、西营河河道发生5年一遇洪峰流量208m³/s

级:杂木河河道发生10年一遇洪峰流量210m³/s、黄羊河河道发生10年一遇洪峰流量190m³/s、金塔河河道发生10年一遇洪峰流量165m³/s、西营河河道发生10年一遇洪峰流量317m³/s

级:杂木河河道发生20年一遇洪峰流量332m³/s、黄羊河河道发生20年一遇洪峰流量385m³/s、金塔河河道发生20年一遇洪峰流量202m³/s、西营河河道发生20年一遇洪峰流量373m³/s

级:杂木河河道发生50年一遇洪峰流量436m³/s、黄羊河河道发生50年一遇洪峰流量476m³/s、金塔河河道发生50年一遇洪峰流量325m³/s、西营河河道发生50年一遇洪峰流量490m³/s

4.4  山洪灾害应急响应分级标准

级:暴雨洪水造成集中死亡或失踪13人,或者围困14人,并威胁其生命安全,或者房屋倒塌,影响100200名群众正常生活。

级:暴雨洪水造成集中死亡或失踪49人,或者围困514人,并威胁其生命安全,或者房屋倒塌,影响200500名群众正常生活。

级:暴雨洪水造成集中死亡或失踪1029人,或者围困1529人,并威胁其生命安全,或者房屋倒塌,影响5001000名群众正常生活。

级:暴雨洪水造成集中死亡或失踪30人以上,或者围困30人以上,并威胁其生命安全,或者房屋倒塌,影响1000名以上群众正常生活。

5  预防预警

5.1  预防与检查

坚持地方行政首长分级负责制和部门行业负责制。汛前落实水库、城镇、主要河段及涉水设施、场所和施工项目的行政领导和技术责任人,明确职责,签订防洪安全责任书。

坚持防汛检查制度,按照防汛检查工作大纲的规定认真细致做好汛前检查,排查安全隐患,落实安全措施。水库、水电站、堤防及涉水设施、场所、景区及在建工程的主管部门、监管部门要组织对工程防洪安全进行全面检查,及时清除隐患。

区防汛抗洪应急指挥部办公室、有防汛任务的部门和单位要落实汛期24小时值班制度,建立气象、水务报汛机制,及时掌握天气、降雨和洪水信息,指导做好防范应对工作。

5.1.1  水库防洪调度管理

区水务局要组织做好水库汛期控制运用计划编制批工作,严格监督落实调度措施。

5.1.2  城市排水防涝

区住建部门在汛期前制定、完善城市排水与暴雨内涝防范应急预案;加快编制完成城市排水设施建设规划,加快完成排水管网的雨污分流改造,建成较为完善的城市排水防涝工程体系,有效解决影响较大的严重积水内涝问题,避免因城市内涝造成人员伤亡和重大财产损失。

5.1.3  山洪灾害防御责任体系

建立健全区、镇、村、组四级防汛责任体系,落实防洪安全责任制。负责组织做好暴雨山洪预警避险、抢险救灾准备工作。

建立和完善暴雨山洪预警机制,遇有暴雨天气预警和预报,要立即逐级预警至镇、村、组,跟踪督促预警到户。

加强山洪灾害监测预警系统运行管理,健全管理队伍,落实运行维护资金,保障系统稳定运行,发挥监测预警作用。

全区要按小流域建立上下游之间信息通报机制。

有关部门、涉水景区等要加强山洪易发地区建设运营项目管理,落实山洪预警防范责任和措施。

5.2  监测预警

区气象、水务、自然资源、住建等部门应当按照职责组织对重大灾害性天气和水雨情的监测、预报,尽可能延长预见期,不断提高精度,对重大水旱灾害趋势作出评估,及时上报区政府和区防汛抗旱指挥部。

区气象、水务、自然资源、住建等部门要不断完善监测预警体系,提升监测预警技术,完善预警机制,提高预报预警能力。各镇人民政府、各有关部门要坚持人与自然和谐共生理念,强化洪水风险意识,科学规划生产生活设施空间格局,规范建设工程设施,加快防洪治理,健全预防机制,落实工程设施初期应对措施,提高防洪能力,着力降低洪水风险。

5.3  预警发布

防汛抗旱指挥部及其办公室,根据气象预报预测、防洪工程险情态势和应急响应状态,发布防洪预警,动员各和各成员单位做好启动或提升防洪应急响应的准备。防洪预警共分四级,分别为级(蓝色)、级(黄色)、级(橙色)、级(红色)。一般情况下,防洪预警由低级到高级逐级提升。当出现突发汛情和险情时,直接发布对应级别的防洪预警。

5.3.1  Ⅳ级(蓝色)防洪预警

符合下列条件之一,防汛抗洪应急指挥部办公室主任签发文件,发布级(蓝色)防洪预警。

1杨家坝河凉州区城区段发生5年一遇洪水。

2杂木河河道发生5年一遇洪峰流量148m³/s、黄羊河河道发生5年一遇洪峰流量120m³/s、金塔河河道发生5年一遇洪峰流量97m³/s、西营河河道发生5年一遇洪峰流量208m³/s

3)汛期小型水库溃坝,或者小型水库工程发生险情,可能造成溃坝,影响下游防洪安全。

4)暴雨洪水造成集中死亡或失踪13人,或者围困14人,并威胁其生命安全,或者房屋倒塌,影响100200名群众正常生活。

5)其他需要启动级响应的情况。

5.3.2  Ⅲ级(黄色)防洪预警

符合下列条件之一,防汛抗洪应急指挥机构副总指挥签发文件,发布级(黄色)防洪预警。

1杨家坝河凉州区城区段发生10年一遇洪水

2杂木河河道发生10年一遇洪峰流量210m³/s、黄羊河河道发生10年一遇洪峰流量190m³/s、金塔河河道发生10年一遇洪峰流量165m³/s、西营河河道发生10年一遇洪峰流量317m³/s

3)中型水库超过汛限水位,实测或预报上游河道来水仍在增加,流量大于(或等于)大坝设计洪水;小型水库突然出现裂缝、滑坡、渗漏管涌等险情;小型水库所在区域发生地震,初步研判可能发生裂缝、位移等影响安全运行的险情;小型水库溃坝。

4)暴雨洪水造成集中死亡或失踪49人,或者围困514人,并威胁其生命安全,或者房屋倒塌,影响200500名群众正常生活。

5)其他需要启动级响应的情况。

5.3.3  Ⅱ级(橙色)防洪预警

符合下列条件之一,防汛抗洪应急指挥机构总指挥签发文件,发布级(橙色)防洪预警。

1杨家坝河凉州区城区段发生20年一遇洪水

2杂木河河道发生20年一遇洪峰流量332m³/s、黄羊河河道发生20年一遇洪峰流量385m³/s、金塔河河道发生20年一遇洪峰流量202m³/s、西营河河道发生20年一遇洪峰流量373m³/s

3)中型水库达到设计洪水位,实测或预报上游河道来水仍在增加。

4)暴雨洪水造成集中死亡或失踪1029人,或者围困1529人,并威胁其生命安全,或者房屋倒塌,影响5001000名群众正常生活。

5)其他需要启动级响应的情况。

5.3.4  Ⅰ级(红色)防洪预警

符合下列条件之一,防汛抗洪应急指挥机构总指挥组织成员单位研判防汛形势,并请示政府同意后签发文件,发布级(红色)防洪预警。

1杨家坝河凉州区城区段发生50年一遇洪水

2杂木河河道发生50年一遇洪峰流量436m³/s、黄羊河河道发生50年一遇洪峰流量476m³/s、金塔河河道发生50年一遇洪峰流量325m³/s、西营河河道发生50年一遇洪峰流量490m³/s

3)中型水库水位达到校核洪水位,实测或预报上游河道来水仍在增加;中型水库大坝突然出现裂缝、滑坡、渗漏管涌等险情;中型水库所在区域发生地震,初步研判可能发生裂缝、位移等影响安全运行险情;中型水库溃坝。

4)暴雨洪水造成集中死亡或失踪30人以上,或者围困30人以上,并威胁其生命安全,或者房屋倒塌,影响1000名以上群众正常生活。

5)其他需要启动级响应的情况。

6  信息报告

汛情、工情、险情、灾情等防汛抗洪信息实行分级上报、归口防汛抗洪应急指挥部办公室处理。各部门要加强沟通,做好信息交流共享。防汛抗洪信息的报告和处理,应快速、准确、详实,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应迅速报告基本情况、及时续报详细情况。

6.1  信息分类

1)气象信息。主要指可能引发洪涝灾害的气象预报信息、暴雨实时信息、河流洪水信息等。

2)工程险情信息。主要指水库(水电站)、堤防等工程出现可能危及工程安全的情况,交通、能源、通讯、供水、排水等重要基础设施因洪涝等灾害导致的突发险情,以及山体崩塌、滑坡、泥石流、工程损毁形成的堰塞湖险情等。

当上述工程出现溃坝、决口、坍塌等失事险情前兆,重要基础设施发生严重威胁安全运行的险情,堰塞湖严重威胁人员安全时为突发重大险情。

3洪涝灾情信息。主要指由于河流湖泊洪水泛滥、山洪灾害、形成堰塞湖或溃决、水库垮坝、堤防决口等导致的人员伤亡、人员被困、城镇受淹、基础设施毁坏等情况。

重大灾情是指因突发重大险情而导致的上述灾情,以及山洪灾害级预警标准以上的灾情。

6.2  报告主体及报告内容

6.2.1  气象洪水信息

气象局、区水务局负责报告。预报内容包括暴雨天气预警、实时暴雨分时段雨量、洪水起涨及分时段流量等。

6.2.2  工程险情信息

由工程主管部门、监管部门、管理单位、法人负责报告;山体崩塌、滑坡、泥石流、工程损毁形成的堰塞湖险情,由防汛部门会同自然资源及相关工程管理部门报告。主要内容包括防洪工程、重要基础设施、堰塞湖等的基本情况、险情态势、人员被困以及抢险情况等。

1)水库(水电站)等蓄水拦挡工程险情报告内容

基本情况:包括名称、所在地点、所在河流、建设时间、是否病险、主管部门、管理单位、集雨面积、总库容、大坝类型、坝高、坝顶高程、泄洪设施、泄流能力、汛限水位、校核水位、设计水位以及溃坝可能影响的范围、人口及重要基础设施情况等。

险情态势:险情发生时间、出险位置、险情类型、当前库水位、蓄水量、出入库流量、下游河道安全泄量、雨水情、险情现状及发展趋势等。

抢险情况:现场指挥、抢险救援队伍及人员、抢险设备物料、抢险措施及方案、进展情况等。

2)堤防(河道工程)险情报告内容

基本情况:堤防名称、所在地点、所在河流、管理单位、堤防级别、特征水位、堤顶高程、堤防高度、内外边坡以及堤防决口可能影响的范围、人口及重要基础设施情况等。

险情态势:险情发生时间、出险位置、险情范围、险情类型、河道水位、流量、雨水情、险情现状及发展趋势等。

抢险情况:现场指挥、抢险救援队伍及人员、抢险设备物料、抢险措施及方案、进展情况等

3)重要基础设施突发险情报告内容

基本情况:重要基础设施名称、所在地点、主管部门和单位、主要设计指标以及可能影响的范围、危害程度等。

险情态势:出险时间、起因经过、险情现状及发展趋势等。

抢险情况:现场指挥、抢险救援队伍及人员、抢险设备物料、抢险措施及方案、进展情况等。

4)堰塞湖险情报告内容

基本情况:发生位置、所在河流,堰塞体组成、高度、顶宽、顺河长、体积、上下游坡度,初估堰塞湖蓄水量、水深,是否渗流、过流以及堰塞体上游及溃决后下游可能影响的范围、人口及重要基础设施情况,现场处置条件及相关图件等。

险情态势:堰塞湖水位上涨、蓄水量增加情况,上游来水及过流情况,雨水情、险情现状及发展趋势等,预估堰塞湖蓄满量、危险性等级及影响范围。

抢险情况:现场指挥、抢险救援队伍及人员、抢险设备物料、抢险措施及方案、进展情况等。

6.2.3  洪涝灾情信息报告内容

主要包括灾害基本情况、灾害损失情况、抗灾救灾部署和行动情况等。

基本情况:灾害发生的时间、地点、灾害类别、致灾原因、发展趋势及可能引发的次生衍生灾害。

损失情况:死亡人口、失踪人口、被淹村庄或城镇、被困或直接威胁群众、受灾范围、受灾面积、受灾人口、基础设施损毁情况、交通电力通信中断情况以及直接经济损失等。其中死亡及失踪人口应有原因分析,受淹城镇或村庄应包括基本情况、受淹范围、淹没水深、对生产生活的影响情况等。

部署和行动情况:预报预警发布、预案启动、群众转移、抗灾救援部署和行动、抗灾救灾地方投入情况,抢险救灾队伍及人员等。

6.3  分级报告

气象洪水信息及一般险情灾情信息,由负有报告责任的部门和单位,第一时间报告区防汛抗旱指挥部,防汛部门30分钟及时向市级防汛抗洪应急指挥部报告。发生重大险情灾情可越级上报,级防汛部门接到报告后1小时内报告省防汛抗洪应急指挥部。

7  应急响应

防汛抗旱指挥部及其办公室根据应急响应分级标准和洪水影响、险情灾情程度及可能发生的次生灾害等情况,适时启动级防洪应急响应。洪涝灾害应急响应防汛抗洪应急指挥机构组织响应。对于发生在重点地区或重大活动举办、重要会议召开等时期的洪涝灾害,可适当提高响应级别。应急响应启动后,可视汛情发展情况及时对响应级别进行调整。

7.1  响应启动

7.1.1  Ⅳ级响应

达到级防汛抗洪应急响应标准,或者出现防汛抗洪应急指挥机构判定应启动级应急响应的其他事项时,由防汛抗洪应急指挥部办公室主任签发文件启动级应急响应,凉州区人民政府或防汛抗洪应急指挥部全面响应,领导指挥防汛抗洪工作,调度应急队伍和物资赴一线防汛抗洪抢险救灾。涉险区或受灾地区镇、工程管理单位组织人力、物力、财力全面投入防汛抗洪应急。

级防汛抗洪应急指挥部密切掌握工作动态,跟踪掌握相关灾情信息及发展态势,指导开展防汛抗洪抢险工作,向防汛抗洪应急指挥部报告工作。

7.1.2  Ⅲ级响应

达到级防汛抗洪应急响应标准,或出现防汛抗洪应急指挥机构判定应启动级应急响应的其他事项时,由防汛抗洪应急指挥部副总指挥签发文件启动级应急响应,凉州区人民政府或防汛抗洪应急指挥部全面响应,设立前线指挥机构领导防汛抗洪工作,调度应急队伍和物资赴一线开展防汛抗洪抢险救灾工作,向防汛抗洪应急指挥部报告工作。

区防汛抗洪应急指挥部各成员单位分别派出工作组或专家组赴一线指导,调度本行业防汛物资和队伍等资源帮助开展防汛抗洪应急工作,落实行业防汛抗洪应急措施,向指挥部报告行业应急工作

7.1.3  Ⅱ级响应

达到级防汛抗洪应急响应标准,或出现防汛抗洪应急指挥机构判定应启动级应急响应的其他事项时,由防汛抗洪应急指挥部指挥签发文件启动级应急响应,区防汛抗洪应急指挥部统一领导指挥和协调应急工作,设立前线指挥机构,调度物资队伍全面投入防汛抗洪抢险救灾,凉州区人民政府全力以赴抗洪抢险救灾。

区防汛抗洪应急指挥部各成员单位派出负责同志参加前线指挥机构工作,协调调度本行业专家及抢险队伍、物资等资源支持防汛抗洪应急工作,督促落实行业防汛抗洪应急措施。

7.1.4  Ⅰ级响应

达到级防汛抗洪应急响应标准,或出现防汛抗洪应急指挥机构判定应启动级应急响应的其他事项时,由防汛抗洪应急指挥部指挥组织成员单位研判防汛形势,并请示政府同意后签发文件启动级应急响应。在政府的统一领导、指挥和协调下,防汛抗洪应急指挥部组织指挥全防汛抗洪救灾工作,各成员单位、有关部门全力以赴投入防汛抗洪救灾工作,动员组织社会力量积极参与防汛抗洪救灾。

7.2  响应对策

防汛抗洪应急期间,防汛抗洪应急指挥部可依法在其行政区域内征调人力、物资、车辆。需驻地解放军、武警、预备役部队参加抢险的,由区人武部协调调集。应急响应启动后,对四类防洪重点分别采取以下措施。

7.2.1  水库

1)根据水库下游影响范围和响应机制区防汛抗洪应急指挥部向可能淹没区发布洪水防洪预警。

2)水库主管部门派出专家技术人员赴现场指导调度和排险工作,落实巡查值守措施,组织行业施工队伍、抢险人员和机械物资全力抢险。

3)水库工程发生险情,可能造成溃坝时,立即开闸泄水,降低水位,调集抢险队伍、机械、物资上坝抢险。根据工程险情程度,组织下游群众做好撤离准备,必要时立即撤离群众。

4)水库上游发生洪水,水库水位超过设计洪水位,实测或预报上游河道来水持续增加时,按照调度方案泄水运行,严密巡查水库大坝、泄水建筑物。调度抢险物资、组织抢险队伍上坝抢险,视情况在坝顶抢筑子堰,防止洪水漫顶。组织水库下游沿河巡查堤防,除险加固,安排群众做好撤离准备,必要时立即撤离群众。

5)出现水库溃坝等情况时,迅速组织群众撤离,全力抢险救灾,做好群众生活安置工作。

7.2.2  城市防洪

1)根据城市防洪特点和响应机制,区防汛抗洪应急指挥部发布防洪预警。

2)启动城市防洪级应急响应后,组织巡查堤防,密切监视河流来水;重点堤段、险段工程要加密巡查。加固险段堤防,并24小时值守。关闭沿河及滩区景区、休闲健身场所;加强两岸临河道路管控,劝离近河闲散人员。

3)启动城市防洪级应急响应后,加密巡查堤防频次,加固险段堤防,做好群众撤离准备。强化应急响应各项措施。

4)启动城市防洪级应急响应后,加密巡查堤防频次,调集抢险物资、队伍上堤待命,全力加固险段堤防,组织群众做好撤离准备,必要时先行撤离部分群众。

5)启动城市防洪级应急响应后,严密巡查堤防,全力加固险段堤防。紧急征调抢险队伍、物资、车辆,保障人力、物力需要。对城区全部或部分道路实行交通管制,保障交通畅通。迅速组织撤离群众。

7.2.3  河流险段

1)根据河流流经区域和响应机制区防汛抗洪应急指挥部发布洪水预警。

2)当河流洪水达到级应急响应标准时,立即组织加高加固险段堤防,撤离河道施工作业人员和机械,保障防洪安全。

3)当河流洪水达到级应急响应标准时,以城镇、村庄等人员密集区和重要设施为重点,组织加高加固险段堤防,做好危险区群众撤离转移和群众生活救援准备。

4)当河流洪水达到级应急响应标准时,以城镇、村庄等人员密集区为重点,组织加高加固险段堤防,开展抗洪抢险。组织涉险区域的群众撤离至安全区。组织调运生活用品和医疗药械,安排好群众生活。

5)当河流洪水达到级应急响应标准时,以重要城镇为重点,加高加固险段堤防,开展抗洪抢险;全力做好已撤离至安全区群众的生活救济保障。

7.2.4  山洪灾害

1)加强监测预警,及时向涉险区群众发布山洪预警预报,组织受威胁群众撤离至安全地带。

2)立即组织营救搜寻遇险和失踪人员,最大程度地减少人员伤亡。

3)妥善安置受灾群众生活,维护好区秩序。

4)立即向区调集抢险、救灾、医护人员和物资,帮助区开展抢险救灾。

7.3  信息发布

汛情、险情、灾情及防汛抗洪工作信息,由区防汛抗洪应急指挥部负责统一发布。

防汛抗洪信息,通过新闻发布会或通过广播电视、手机短信及“两微一端”等形式向社会发布。信息发布应当及时、准确、客观、全面。

险情和汛情可能影响其他地区(包括相邻的县区)防洪安全的,要及时通报有关地区的防汛抗洪应急指挥部和有关县区相应级别的防汛部门。

7.4  响应结束

当汛情、险情、灾情得到有效控制,由防汛抗洪应急指挥部决定降低防汛抗洪应急响应级别或结束防汛抗洪应急响应。响应结束后,受灾镇人民政府应组织有关部门做好地区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

8  善后处置

8.1  救灾救助

应急、发改、水务、住建部门应会同人民政府(街道办事处),及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,开展倒塌房屋的恢复重建,安排好受灾群众的基本生活。

8.2  卫生防疫

卫健部门负责调配医务技术力量,救治因灾伤病人员,对区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。人民政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。

8.3  防汛抢险物料补充

清理盘点防汛抢险物料消耗情况,评估防汛物资储备和调度工作,补充物资缺额,补充储备短板,做好储备工作。

8.4  水毁工程修复

有关部门要以防洪工程、民生保障工程、生命线工程为重点,分析水毁情况,制定修复计划,加快修复,尽快恢复主体功能。特别是影响行洪安全的工程设施,要优先安排计划,加大力量投入,加快修复加固险段工程。

8.5  响应评估

响应结束后,区防汛抗洪指挥机构、各成员单位要分析总结应急响应工作,评估响应成效和问题,提出完善应急响应的意见。评估内容包括雨情、汛情、灾情、险情、工情和应对措施、投入、成效及存在问题、工作建议等。

9  保障措施

9.1  抢险物资保障

工程管理部门或单位要根据实际需要和有关规程规定,储备防汛抢险物资;应急、发改、水务、住建等部门和各镇人民政府要储备必要的防汛抢险物资,建立调运机制,确保高效协调调度。

9.2  抢险力量保障

消防救援队要分级明确应急救援任务,提早侦查演练,全面加强防洪应急救援能力建设;区水务部门要加快建设防汛抗洪抢险专业队伍,加强技术培训与演练;健全地方抢险队伍与驻凉部队、武警、民兵预备役部队的协调机制,提高协同应急作战能力。

9.3  救灾生活保障

物资储备部门要健全救灾物资储备体系,加强生活必需品储备,保障救灾供给。防汛抗洪应急指挥部各成员单位按相关职责提供救灾生活保障。

9.4  医疗卫生保障

卫健部门要加强医疗卫生应急队伍建设,储备应急药品和器械,做好医疗救援和卫生防疫准备。

9.5  技术保障

防汛抗洪应急指挥部要加快建立指挥决策支持系统,在信息集成、分析处理、风险评估的基础上,实现智能化和信息化,确保决策的科学性。、自然资源等部门要建立专业结构合理的专家库,做好技术支撑工作。

9.6  资金保障

发生防汛抗洪灾害时,要多渠道、多层次筹集防汛抗洪资金,积极争取上级防汛抗洪经费支持,同时,区政府应当将防汛抗洪救灾资金纳入本级财政预算,保障防汛抗洪救援所需支出。

10  预案管理

10.1  预案编制

本预案由区应急局负责编制。按程序报请区政府同意,以区政府办公室名义印发实施,报市防汛抗旱指挥部办公室备案。

10.2  宣传和培训

区政府有关部门负责组织应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传活动,相关媒体部门提供工作支持。各镇人民政府和成员单位要采取发放避险转移明白卡、宣传册等方式,加强防洪减灾知识宣传,提高群众自防自救能力。

区政府相关部门结合实际做好应急预案培训工作,积极组织社会志愿者参与应急救援的技能培训,提高公众自救互救能力。

10.3  预案演练

区防汛抗旱指挥部组织开展本预案的应急演练工作,各相关部门和单位要积极配合参与,要定期对基层防汛安全责任人进行培训,组织开展防汛抗洪抢险应急演练。

10.4  预案修订

区应急局负责本预案的评估与修订工作,报区政府审批。有下列情形之一的,应当及时修订本预案:

1)有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的;

2)应急指挥部及其职责发生重大调整的;

3)面临的风险发生重大变化的;

4)重要应急资源发生重大变化的;

5)预案中的其他重要信息发生变化的;

6)在突发事件应对和应急演练中发现需做重大调整的;

7)应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

10.5  奖励与责任追究

根据有关法律法规,对在防汛抗洪工作中贡献突出的单位和个人给予表彰和奖励对在防汛抗洪应对中工作不力或玩忽职守造成损失的单位和人员,依法依规追究责任对在防汛抗洪工作中牺牲人员符合评定烈士条件的,按有关规定办理。

11  附则

11.1  名词术语

中型水库:指总库容大于或等于1000万立方米且小于1亿立方米的水库。

小(一)型水库:指总库容大于或等于100万立方米且小于1000万立方米的水库。

小()型水库:指总库容大于或等于10万立方米且小于100万立方米的水库。

11.2  预案实施时间

本预案自印发之日起实施201979日凉州区人民政府办公室印发的《凉州区防汛抗洪应急预案》(凉政办发〔2019150号)同时废止。

 

附件:1.防汛抗洪应急指挥部成员单位及职责 

      2.防汛抗洪应急指挥部成员单位联系电话 

 

附件 1

 

防汛抗洪应急指挥部成员单位及职责

 

区人武部:负责指导民兵预备役人员第一时间自救互救,协调驻部队,组织民兵预备役解救受灾群众、排控重大险情、保护重要目标、抢运人员物资,实施专业救援,支援恢复重建,协助当地政府和公安机关维护社会稳定。

委宣传部:把握全防汛宣传导向,负责指导防汛宣传工作,组织新闻单位及时准确报道汛情、灾情和防汛动态,播发防汛预警信息,做好宣传报道、舆论引导。

区委网信办:根据防汛抗旱指挥部办公室提供的新闻通稿或相关信息(宣传口径),组织、指导开展网上宣传工作;管控网络谣言及不实信息,对防汛热点舆情予以监控并协调有关部门开展舆论引导。

区政府办公室:出现重大险情、灾情时,紧急召开有关会议,组织协调指挥部成员单位按照各自职责开展防汛救灾工作,督促有关部门落实抢险救灾措施,报请区政府协调组织武警部队执行抗洪抢险重大应急任务。

区应急管理局:负责组织协调水旱灾害应急救援工作组织编制、完善本预案,配合气象局发布实时暴雨灾害预报信息;组织启动防汛抗洪应急响应协调全区实施防御洪水抗御工作;承担灾情核查、损失评估、救灾捐赠等灾害救助工作,根据需要发布相关汛情公报,拟定防汛应急和救灾物资储备规划和计划,指导做好物资储备管理调用工作。

区发改局:根据相关规划,负责协调安排防汛基础设施建设计划和灾后重建计划;负责救灾物资的收储、轮换和日常管理,按防汛抗旱指挥部的要求,及时发放救灾物资。负责内石油、天然气管道防汛安全工作,负责督促水电站执行防洪调度指令,配合水电站防汛安全检查和专项执法检查工作;负责粮食行业各类仓储防汛安全管理,以及粮食储备和应急保障工作。

区住建局:负责做好凉州区城区防汛安全工作,制定城镇防汛抗洪预案,督促检查城镇各类防洪措施的落实,以及防洪抢险物资的储备调用,排查整治天马湖、湿地公园及城区行洪河道风险隐患;组织落实城区内涝排查和应对措施,组织城区防洪排涝应急救援工作。

区水务局:负责全区水利行业防汛减灾工作和非工程措施建设与管理,组织排查水利工程防洪安全隐患,修复水毁水利工程开展水利行业防汛抢险工作;组织编制、完善区内水库、河流安全度汛应急预案,指导沿山各镇编制完善山洪灾害防御预案;承担防御洪水和防汛抢险技术支撑工作,做好水利发电站的监督管理工作;组织汛前、汛中、汛后水利工程安全检查,清除河道行洪范围内的阻水障碍物;监督水务系统各单位防汛抢险物资的储备、调配和管理;负责监测收集雨水情、汛情、工情、灾情等有关信息,并根据需要发布相关预报、预警,负责统计上报行业灾情。

区教育局:负责做好本系统的防汛安全工作。对中小学生开展防汛安全知识教育,做好学校的防灾、减灾、救灾及学生安全转移等工作。

区工信局:负责协调电信、移动和联通等通信运营企业保障防汛应急通信工作;负责提供应急通信保障,抢修水毁通信设施,恢复通信;协调煤炭、电力、成品油等应急物资供应促工业和信息化产业企业排除防汛安全隐患,落实防汛安全措施。

区民政局:负责全区养老机构的安全度汛工作;指导对因自然灾害造成的残疾人、孤儿等符合民政救助的特殊群体按程序纳入救助对象;组织、指导和开展救灾慈善捐赠等工作。

公安局凉州分局:负责维护防汛抢险秩序和的社会治安工作,紧急防汛期间协助防汛部门组织群众撤离和转移;打击偷窃防汛物资、破坏防汛工程及通信设备的违法犯罪行为,做好防汛抢险的治安保卫工作。

区财政局:负责落实、解决防汛抢险经费;及时下拨省、市下达的防汛资金并监督使用;根据防汛抢险和水毁工程修复的急需程度,筹措、调剂、落实防汛经费。

市自然资源局凉州分局:负责全区重点区域滑坡、崩塌、地面沉陷、泥石流等地质灾害的勘察、监测、防治工作;配合气象局发布地质灾害实时预报预警;协调防汛工程及防洪河道管理范围和保护范围土地的确权划界;协调解决防汛抢险取土用地,指导做好取土用地和水毁耕地复垦工作。

市生态环境局凉州分局负责及时准确地收集、传递、处理和反馈防汛抢险救灾工作中生态环境、水质监测的各种信息、资料,并进行加工和综合分析,为领导决策提供可靠的依据和可行性的建议。

区交通运输局:负责公路、桥涵防汛安全和在建工程防汛管理,督促落实防汛安全保障措施;排查公路防汛安全风险,完善易灾路段警示标识;指导做好农村道路桥涵防汛风险排查和整改工作;及时组织修复水毁公路、桥涵等设施,保证防汛道路畅通;协调组织车辆,保障防洪抢险应急交通运输需求。

区农业农村局:负责农牧业洪涝灾害的调查了解农牧业防汛的督导突发洪涝灾害的抢险救灾工作;指导农民开展生产自救和灾后恢复;协助有关部门做好农业救灾生产资料的调用和供应工作,负责统计农牧业洪涝灾情。

区商务局:负责监测重要生活必需品市场运行和供求形势,协助相关部门组织协调部分生活必需品应急供应。

区文体广电和旅游局:负责文体广电旅游系统所属单位、广播电视设备、文物保护单位的防汛安全工作;负责指导旅游景区的防汛工作,督促旅游景区、旅行社建立预警信息收集处置机制,根据天气情况合理调度运行、调整旅游线路,保障游客安全。

区卫生健康局:负责组织医疗救护和疾病预防控制;洪涝灾害发生后,及时向区防汛抗旱指挥部提供疫情与防治信息;及时救治和运转伤病人员,开展卫生防疫、卫生监督、心理疏导干预和健康宣教工作预防和控制疫情的发生和流行。监测饮用水质量,指导群众做好水质消毒,保证饮用水安全。

区市场监管局:负责提供救灾物资及捐赠物资的产品质量检验技术服务;负责特种设备安全和生产加工环节食品安全工作,负责保障急救药品和医疗器械的质量安全,负责市场价格监管组织开展监督检查,采取措施维护市场物价秩序;协助有关部门保障救灾药品和医疗器械。

区审计局:负责救灾款物的审计,配合应急、财政、监察做好救灾资金、救灾物资的监督工作。

区统计局:协助建立、完善灾情统计制度,协助分析、评估、汇总灾情基础统计数据,为灾害损失评估等工作提供依据。

区林业和草原局:负责全区造林地洪涝灾害预防工作。

乡村振兴局积极配合应急管理部门做好脱贫地区防汛抗洪工作,负责掌握农户因灾致贫返贫情况,组织做好帮扶工作。

区供销社:负责所属单位、企业防汛安全,指导做好供销系统防汛工作负责掌握防汛物资的市场存储信息,协调征调工作;协调防汛救灾物资和生活必需品正常供应。

区气象局:负责监测分析天气形势、及时准确提供气象预报分析评价全年和各阶段的雨情和暴雨天气形势,提供中、短期气象预报和雨情服务;负责发布气象灾害预警信息,与市自然资源局凉州分局、水务局共同发布实时暴雨地质灾害预报配合开展洪涝灾害评估

区地震局:负责监测全区地震动态,及时通报水库大坝等防洪工程邻近区域的震情信息,跟踪做好震情监测预测工作。

凉州区消防救援大队:承担洪涝灾害等综合性应急救援任务,营救受困人员,疏散群众,排除或控制险情,抢运重要物资;协助有关专业队伍做好突发事件的抢险救援工作。

区供电公司:负责全区电力设施的汛期运行安全,严格执行防洪调度指令;落实防汛抢险救灾用电保障措施;监督并网电站防洪调度运行工作,配合开展水电站防汛安全检查和专项执法检查工作。

 

附件 2

 

防汛抗洪应急指挥部成员单位联系电话

 

单    

联系电话

区人武部

2507570

区委宣传部

2215725

区政府办公室

2212392

区委网信办

2227687

应急管理

6155373

公安局凉州分局

2214391

区水务局

2212315

区住建局

6181002

区财政局

2888000

区民政局

2214148

区发改局

2212241

区工信局

6155461

区文体广电和旅游

2213171

区市场监管局

2212544

区供销社

2212918

农业农村

6962655

区卫生健康

2212840

市自然资源局凉州分局

2115026

单    

联系电话

区交通运输

6162524

凉州供电公司

2302601/2302602

区教育局

2212327

区气象局

6150771/6150432

区商务局

6152970

市生态环境凉州分局

2214867

区林业和草原

6155583

区统计局

2232791

区审计局

2212090

区地震局

2212204

区乡村振兴局

2212209

凉州区消防救援大队

2115537

 

  

 

 

凉州区抗旱应急预案

 

1  总则

1.1  编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述,建立健全抗旱减灾应急机制,落实工作责任,保证抗旱救灾工作有序有效开展,最大程度地减轻灾害损失,维护社会正常秩序,促进全经济社会全面、协调和可持续发展。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国抗旱条例》和《甘肃省实施〈中华人民共和国水法〉办法》《甘肃省抗旱应急预案》《武威市抗旱应急预案》及《凉州区突发事件总体应急预案》《凉州区机构改革方案》等有关法律法规和规定,结合本抗旱工作实际,制定本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于凉州区行政区域内的干旱灾害应急工作。

1.4  工作原则

1)人民至上、生命至上。牢固树立以人民为中心的理念,坚持先生活、后生产,把解决群众吃水困难放在首位,统筹调度水源,最大限度地保障饮水安全和粮食生产安全。

2)统一领导、协调联动。在政府的统一领导下,充分发挥应急管理部门统筹协调,行业(领域)部门源头防控、协同应对的作用,建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。

3)分级负责、属地为主。分级应对、分级响应、条块结合、属地为主,把统一指挥和综合协调同各部门分工负责紧密结合起来,根据突发公共事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素,分级设定和启动应急预案,统一使用应急资源。

4)政府主导、社会参与。坚持党委领导、政府主导,发挥组织领导、统筹协调、提供保障等重要作用,更加注重组织动员社会力量广泛参与,形成政府与社会力量、场机制的协调配合,形成工作合力。

5)快速反应、高效处置。建立健全以综合性消防救援队伍为主力、以军队非战争军事行动力量为突击、以专业救援队伍为骨干、以社会力量为辅助的应急救援力量体系,健全完善各类力量快速反应、联动协调机制,高效处置各类突发事件。

6)依法规范、科技支撑。依法维护公众合法权益,使应对突发事件的工作规范化、制度化、法治化。加强公共安全科学研究和技术开发,充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高应对突发事件的科技水平和指挥能力。

1.5  分级应对与响应分级

当干旱灾害超出区政府的应对能力时,由区政府请示市政府提供支援或者负责应对。初判发生一般干旱灾害,由区人民政府负责应对。初判发生较大及以上干旱灾害,在上级政府统一领导指挥下做好灾害应对工作

干旱灾害发生后,区政府有关部门,根据旱情性质和影响范围初判级别、应急处置能力以及预期影响后果,综合研判确定本层级响应级别。应急响应一般由低到高分为四级:级、级、级、级。

1.5.1  级响应

旱情达到级旱灾标准,由抗旱应急指挥部办公室主任签发文件,启动级响应。区抗旱应急指挥部领导指挥抗旱应急救灾工作,调度应急队伍和物资,赴一线抗旱救灾。受灾地区镇、工程管理单位或主管部门组织人力、物力、财力全面投入抗旱救灾应急。

1.5.2  级响应

旱情达到级旱灾标准,由抗旱应急指挥部总指挥签发文件,启动级响应。抗旱应急指挥部统一领导指挥抗旱救灾工作,做好赴一线抗旱救灾各项准备,立即组织工作组赴一线指挥抗旱救灾,调度应急队伍和物资开展抗旱救灾工作。区抗旱应急指挥部组织一切力量,全力投入抗旱救灾。

1.5.3  级响应

旱情达到级旱灾标准,由区抗旱应急指挥部总指挥签发文件,启动级响应,并领导、指挥和协调抗旱救灾工作。区抗旱应急指挥部各成员单位全力投入抗旱救灾工作,动员组织社会力量积极参与抗旱救灾。政府向政府报告灾情及抗旱救灾工作,请上援助或负责应对。

1.5.4  级响应

旱情达到级旱灾标准,抗旱应急指挥部指挥组织成员单位研判旱情形势,并请示政府同意后签发文件启动级应急响应。委、政府统一领导、指挥和协调全抗旱救灾工作,委、政府领导赴受灾地区检查指导抗旱救灾工作。抗旱应急指挥部各成员单位、有关部门全力投入抗旱救灾工作,动员组织社会力量积极参与抗旱救灾。委、政府向政府报告灾情及抗旱救灾工作,请求上援助或负责应对。

2  组织指挥体系

2.1  抗旱应急指挥部

抗旱应急指挥部履行抗旱应急指挥职责,政府常务副任总指挥,区人武部部长、区政府、区政府办公室主任、区应急局局长、水务局局长、区住建局局长任副总指挥,区委宣传部、发改局、工信局、财政局30个部门和单位分管负责同志为成员(成员单位及职责见附件1)。指挥部办公室设在应急局,应急局局长兼任主任,应急局、区水务局、区住建局分管负责同志兼任副主任。

镇、街道、工业园区和各成员单位严格按照各自职责分工组织抗旱救灾工作,执行市、区抗旱应急指挥部的调度和指令。

2.2  抗旱应急指挥部职责

抗旱应急指挥部负责贯彻执行政府和政府抗旱决策部署;做好一般干旱灾害应急处置工作,组织协调较大及以上干旱灾害应急救援工作,协助政府指定的负责同志组织灾害应急处置工作;协调指导成员单位做好重要水利工程调度、监测预警和应急救援工作;完成抗旱应急指挥部和政府安排的其他工作。

抗旱应急指挥部办公室,负责贯彻执行抗旱应急指挥部决策部署,统筹管理抗旱应急资金,指导应急救援工作,统计、报告、发布旱情信息。负责抗旱应急指挥部日常工作。

3  旱灾分级标准

根据干旱灾害的严重程度和影响范围,从低到高依次分为级(一般)、级(较大)、级(重大)、级(特别重大)四个等级。

3.1  级(一般)干旱灾害

出现下列情形之一的,为级(一般)干旱灾害:

1)灌溉农业区36月份失灌率25%,或710月份、11月~次年1月失灌率510%

2)雨养农业区(指灌溉农业区以外的农牧区,以下同)受旱面积达到耕地面积的1020%

3)干旱引发的农村生活用水困难人数占农村总人口的35%

4)城缺水率510%、持续时间达1030天,或缺水率1020%、持续时间达1020天,或缺水率2030%、持续时间达710天,或缺水率大于30%、持续时间达37

5)多个发生中度干旱;或一个发生严重干旱

3.2  级(较大)干旱灾害

出现下列情形之一的,为级(较大)干旱灾害:

1)灌溉农业区36月份失灌率达510%,或710月份、11月~次年1月失灌率达1020%

2)雨养农业区受旱面积达到耕地面积的2045%,且中度以上缺墒面积占到受旱面积的50%

3干旱引发农村生活用水困难人数占农村总人口的57%

4)城缺水率510%、持续时间达3190天,或缺水率为1020%、持续时间达2160天,或缺水率为2030%、持续时间达1120天,或缺水率大于30%、持续时间达810

5)全范围发生中度干旱;或多个发生严重干旱;或一发生特大干旱;或可供水量比平水年份少70%75%(含70%)。

3.3  级(重大)干旱灾害

出现下列情形之一的,为级(重大)干旱灾害:

1)灌溉农业区36月份失灌率达1025%,或710月份、11月~次年1月的失灌率达到2135%

2)雨养农业区受旱面积达到耕地面积的4570%,且严重缺墒面积占到受旱面积的60%

3)干旱引发的农村生活用水困难人数占农村总人口的710%

4)城缺水率为510%、持续时间大于90天,或缺水率为1020%、持续时间大于60天,或缺水率为2030%、持续时间达2040天,或缺水率大于30%、持续时间达1020

5)全范围发生严重干旱;或多个发生特大干旱;或可供水量比平水年份少75%80%(含75%)。

3.4  级(特别重大)干旱灾害

出现下列情形之一的,为级(特别重大)干旱灾害:

1)灌溉农业区36月份的失灌率大于25%,或710月份和11月~次年1月失灌率大于35%

2)雨养农业区受旱面积达到耕地面积的70%以上,且严重缺墒面积占到受旱面积的60%以上;

3)干旱引发的农村生活用水困难人数大于农村总人口的10%

4)城缺水率为2030%、持续时间大于40天,或缺水率大于30%、持续时间大于20

5)全范围发生特大干旱;或可供水量比平水年份少80%及以上。

4  监测和信息报告

4.1  旱情监测

气象、水务、农业农村、住建建立完善旱情监测体系,重点监测天气、雨情、耕地土壤墒情、河流水情、水库蓄水量、农田灌溉、农村供水、城供水、农作物长势等情况,并根据分级标准,分别提出农村人饮缺水率、灌区失灌率、旱地受旱比例和城缺水率等指标。

4.2  信息报告

4.2.1  报告程序

建立旱情、灾情及抗旱应急工作动态等信息报告制度。各镇及指挥部有关成员单位及时分析掌握本地的实时旱情、灾情及抗旱应急工作动态等信息,并报告抗旱应急指挥部;在特别重大、重大、较大干旱情况下,区抗旱应急指挥部在向区委、区政府报告的同时向市抗旱应急指挥部报告

4.2.2  时限要求

干旱灾害发生后,各镇及指挥部有关成员单位每日上午9时前向抗旱应急指挥部报告当前旱情、灾情及抗旱应急工作动态(大及以上干旱灾害发生后,抗旱应急指挥部向抗旱应急指挥部报告);一般干旱灾害发生后,区抗旱应急指挥部每周一上午9时前向抗旱应急指挥部报告当前旱情、灾情及抗旱应急工作动态。

5  应急响应

5.1  响应发布

决定启动应急响应的机关,通过新闻发布会或其他行政程序发布应急响应决定。同时,利用广播、电视、报刊、网络媒体等向社会公布。

5.2  响应措施

应急响应启动后,抗旱应急指挥部及各成员单位、社会各界落实以下抗旱应急措施:

1)及时掌握了解农村人畜饮水困难,组织力量开展拉水送水等应急供水措施,保障受灾群众基本生活用水。

2)根据响应等级,增加抗旱应急资金投入,动员金融部门加大对受灾地区群众的信贷支持,落实抗旱减灾措施,及时启动相应级别的自然灾害救助应急响应,做好受灾群众基本生活安排。

3)因地制宜,组织落实各项实用抗旱农业生产措施,根据实际,调整种植结构,保证粮食生产基本稳定。

4)针对严重缺水城的实际情况,制定和落实城应急供水措施。

5)强化气象监测预报,加强部门协调,适时组织开展人工影响天气工作。

6)加强供电、供气、通信等公共服务的保障力度,加强农村、城生活用水卫生监测检疫,加强蝗虫、蚜虫等农作物病虫害防治,防止有关次生灾害的发生。

7)加强社会治安综合治理,维护社会稳定。

8)做好新闻宣传工作,为抗旱救灾工作的顺利开展营造良好的舆论氛围。

5.3  响应结束

受灾地区发生大范围有效降水和通过开展抗旱工作,受灾地区的受旱土壤墒情得到明显改善,大面积旱情基本解除或者缓解,城乡生活供水基本恢复正常时,由响应启动机关决定终止响应。

6  保障措施

6.1  资金保障

发生旱灾时,要多渠道、多层次筹集抗旱资金,积极争取上级抗旱经费支持,同时,区要加大抗旱救灾资金投入,并采取社会募集措施。信贷部门优先保证抗旱救灾对信贷资金的需求。

6.2  物资保障

水务、农业农村、供销、发改等部门按照抗旱应急指挥部的安排和要求,储备主要抗旱物资,掌握抗旱物资供求信息,保证抗旱救灾物资的供应和场物价基本稳定。

6.3  技术保障

区水务、农业农村、卫、气象等部门及农业技术推广机构、灌区管理单位、农机服务站等在较大及以上旱灾发生时,结合行业特点,组织技术服务队,深入抗旱第一线,开展抗旱减灾工作。

6.4  队伍保障

组建各类应急抗旱服务队,主要承担为严重缺水区域运送生活用水任务。消防救援大队要加强抗旱应急能力建设,落实救援任务。

7  预案管理

7.1  预案编制

本预案由应急局负责编制。各镇、街道、工业园区及相关部门参照本预案,结合实际制定本级抗旱专项应急预案,报应急局备案。

7.2  宣传和培训

政府有关部门负责组织应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传活动,相关媒体部门提供工作支持。各镇、街道、工业园区要采取发放宣传册、宣传彩页等方式,加强抗旱减灾知识宣传,提高群众自防自救能力。

政府相关部门结合实际做好应急预案培训工作,积极组织社会志愿者参与应急救援的技能培训,提高公众自救互救能力。

7.3  预案演练

区防汛抗旱指挥部组织开展本预案的应急演练工作,各相关部门和单位积极配合参与,定期对基层抗旱责任人进行培训,组织开展抗旱应急演练。

7.4  预案评估与修订

应急负责本预案的评估与修订工作,报政府审批。有下列情形之一的,应当及时修订本预案:

1)有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的;

2)应急指挥部及其职责发生重大调整的;

3)面临的风险发生重大变化的;

4)重要应急资源发生重大变化的;

5)预案中的其他重要信息发生变化的;

6)在突发事件应对和应急演练中发现需做重大调整的;

7)应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

7.5  奖励与责任追究

根据有关法律法规,对在抗旱工作中贡献突出的单位和个人给予表彰和奖励,对在抗旱应对中工作不力或玩忽职守造成损失的单位和人员,依法依规追究责任。

8  附则

8.1  名词术语

失灌率:指某一时段内因干旱导致未能灌溉面积与计划灌溉面积的比率。

缺水率:指因干旱造成城缺水总量与城正常应供水总量的比率。

:土壤适合种子发芽和作物生长的湿度,土壤湿度的情况也叫墒情。

缺墒面积:指在播种季节,将要播种的耕地20厘米耕作层土壤相对湿度低于60%,影响适时播种或需要造墒播种的面积。

严重缺墒面积:指在播种季节,将要播种的耕地20厘米耕作层土壤相对湿度低于40%,影响适时播种或需要造墒播种的面积。

8.2  预案实施时间

本预案自印发之日起实施。201979日印发的《凉州区抗旱应急预案》(凉政办发〔2019150号)同时废止。

 

附件:1.抗旱应急指挥部成员单位及职责 

      2.抗旱应急指挥部成员单位联系电话 

 

 

附件 1

 

抗旱应急指挥部成员单位及职责

 

区人武部:负责指导受灾地区民兵预备役人员第一时间自救互救,协调驻部队开展抗旱应急水源的安全保卫工作,并组织官兵参与拉运送水和工程建设等抗旱应急工作,支援地方救灾工作,协助当地政府和公安机关维护受灾地区社会稳定。

区委宣传部:把握全区抗旱宣传导向,负责指导抗旱宣传工作,组织新闻单位及时准确报道旱情、灾情和抗旱动态,做好宣传报道、舆论引导。

区政府办公室:出现重大险情、灾情时,紧急召开有关会议,组织协调指挥部成员单位按照各自职责开展抗旱救灾工作,督促有关部门落实抗旱措施。

区委网信办:根据防汛抗旱指挥部办公室提供的新闻通稿或相关信息(宣传口径),组织、指导开展网上宣传工作;管控网络谣言及不实信息,对抗旱热点舆情予以监控并协调有关部门开展舆论引导。

区应急局:汇总掌握相关信息,综合协调各项应急工作,发布抗旱预警,承担抗旱应急指挥部日常工作。

市公安局凉州分局:负责受灾地区社会治安工作,维护受灾地区社会稳定。

区水务局:及时掌握河道来水、水工程蓄水、人饮供水等水情信息,并向抗旱应急指挥部提供信息;负责抗旱期间水资源统一调度,组织为受灾较重地区运送生活用水,保障受灾地区应急供水;监督实施抗旱应急水源工程建设管理。

区住建局指导城落实应急供水措施,及时掌握城供水及用水需求信息。

财政局:负责筹措抗旱应急资金并监督使用。

区民政局:负责全区养老机构的抗旱工作;组织、指导和开展救灾捐赠等工作。

发改负责组织应急抗旱工程设施建设的项目审批立项和计划安排负责做好受灾地区粮食供应和保障工作。

工信局:负责协调安排抗旱用电,保障应急抗旱救灾电力供应。负责提供应急通信保障,组织协调全通信运营企业做好抗旱通信保障工作。

文体广电旅游局:指导做好旅游景区抗旱工作。

区市场监管局:负责提供救灾物资及捐赠物资的产品质量检验技术服务;负责特种设备安全和生产加工环节食品安全工作,负责保障急救药品和医疗器械的质量安全,负责受灾地区市场价格监管组织开展监督检查,采取措施维护受灾地区市场物价秩序

供销社:负责化肥、农膜等抗旱农用物资的场供应,协调抗旱物资征调工作。

农业农村局:负责统计农牧业因旱受灾情况,协调调度种子、农药、地膜、化肥等农业生产资料,做好农牧业生产恢复工作。

卫生健康负责落实受灾地区紧急医学救援和卫生防疫措施,开展饮用水卫生监督、监测工作,确保抗旱应急期间饮用水卫生安全。

自然资源局凉州分局开展应急抗旱水源勘探地理信息技术支持工作

交通运输局:负责受灾地区公路畅通及抗旱救灾物资、设备运输工作。

教育局:负责掌握学校抗旱饮水情况,配合做好应急供水保障工作。

商务局:助相关单位组织协调部分生活必需品的应急工作。

林草局:指导开展林业和草原抗旱工作。

市生态环境局凉州分局:负责及时准确地收集、传递、处理和反馈抗旱救灾工作中生态环境、水质监测的各种信息、资料,并进行加工和综合分析,为领导决策提供可靠的依据和可行性的建议。

乡村振兴局:负责掌握受灾地区农户因灾致贫返贫情况,组织做好帮扶工作。

气象局:负责气象监测和预报,及时提供气象信息,负责发布气象灾害预警信息,配合开展旱灾评估,组织开展气象灾害调查评估,适时组织实施人工影响天气作业。

区审计局:负责救灾款物的审计,配合应急、财政、监察做好救灾资金、救灾物资的监督工作。

区统计局:协助建立、完善灾情统计制度,协助分析、评估、汇总灾情基础统计数据,为灾害损失评估等工作提供依据。

区地震局:负责监测全区地震动态,及时通报水库大坝等防洪工程邻近区域的震情信息,跟踪做好震情监测预测工作。

凉州供电公司:负责抗旱应急用电的组织供应。

凉州区消防救援大队:在做好日常火灾救援任务的同时,承担旱情灾害应急救援任务,抢运重要物资;协助抗旱专业队伍做好旱灾抢险救援工作。

 

 

 

 

附件 2

 

区抗旱应急指挥部成员单位联系电话

 

单  位

联系电话

区人武部

2507570

区委宣传部

2215725

区政府办公室

2212392

区委网信办

2227687

应急管理

6155373

公安局凉州分局

2214391

区水务局

2212315

区住建局

6181002

区财政局

2888000

区民政局

2214148

区发改局

2212241

区工信局

6155461

区文体广电和旅游

2213171

区市场监管局

2212544

区供销社

2212918

农业农村

6962655

区卫生健康

2212840

单  位

联系电话

市自然资源局凉州分局

2115026

区交通运输

6162524

凉州供电公司

2302601/2302602

区教育局

2212327

区气象局

6150771/6150432

区商务局

6152970

市生态环境凉州分局

2214867

林草

6155583

区统计局

2232791

区审计局

2212090

区地震局

2212204

区乡村振兴局

2212209

凉州区消防救援大队

2115537

 

 

 

凉州区低温雨雪冰冻灾害应急预案

 

1  总则

1.1  编制目的

为贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要指示批示精神和区委区政府关于做好防灾减灾救灾相关工作要求,积极应对低温雨雪冰冻灾害,及时、妥善的组织开展救灾工作,合理配置救灾资源,最大限度地降低低温雨雪冰冻灾害造成的损失,切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定,制定本预案。

1.2  编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《自然灾害救助条例》《气象灾害防御条例》《突发事件应急预案管理办法》《甘肃省低温雨雪冰冻灾害应急预案》《武威市突发事件总体应急预案》《武威市低温雨雪冰冻灾害应急预案》《凉州区突发事件总体应急预案》等相关法律法规,结合我区低温雨雪冰冻灾害性气候特点,编制本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于全区低温雨雪冰冻灾害防范应对工作。

1.4  工作原则

坚持人民至上、生命至上,防救并举、以防为主,统一领导、协同应对,分级负责、属地为主,快速反应、社会联动的原则。积极发挥住建、交通运输等专业队伍在应对低温雨雪冰冻灾害中的“主力军”作用。在紧急情况下调动全社会力量,共同完成抗雪防冻救灾任务。

2 组织指挥体系及职责

2.1  区低温雨雪冰冻灾害应急指挥机构

区政府成立凉州区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部,履行区低温雨雪冰冻灾害应急指挥职责,区政府常务副任总指挥,区人武部部长、区政府、区政府办公室主任、区应急局局长、水务局局长、区农业农村局局长、区交通运输局长任副总指挥,区委宣传部、发改局、工信局、财政局等26个部门和单位分管负责同志为成员(成员单位及职责见附件1)。区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部办公室设在区应急管理局,区应急管理局局长兼任主任,区应急局、区农业农村局、区交通运输局、区水务局、市公安局凉州分局分管领导兼任副主任。

各镇人民政府是本行政区域低温雨雪冰冻灾害应急管理工作的行政领导机构,负责本行政区域低温雨雪冰冻灾害防范和应对工作,执行上级低温雨雪冰冻灾害应急指挥部的调度和指令。

2.2  区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部职责

在区委、区政府的领导下,区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部组织指挥协调全区低温雨雪冰冻灾害预防和应对处置工作。

区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部办公室负责督促落实区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部决策部署;调查、研究、分析全区低温雨雪冰冻灾害预防和应对处置工作,向区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部提请需研究解决的重大问题和工作建议;负责低温雨雪冰冻灾害信息汇总上报并通报相关单位;协助区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部总指挥、副总指挥开展特别重大和重大低温雨雪冰冻灾害应对处置工作,协调、指导、监督较大和一般低温雨雪冰冻灾害应对处置等工作;定期或不定期牵头召开协调会议,贯彻落实区委区政府关于做好低温雨雪冰冻灾害防范应对的工作要求,研究重要事项,协调解决灾害防范和应对过程中的重大问题,指导督促有关部门(单位)和各镇人民政府按照职能职责抓好责任落实,共同做好灾害的应对工作。

区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部各成员单位依据各自职责做好低温雨雪冰冻灾害监测预警和行业管辖范围内的防范、险情灾情应急处置、受灾群众安置、恢复重建等工作。

区气象局每年10月底前,对全区冬季低温雨雪冰冻灾害趋势进行会商研判,制作冬季短期预测产品,并向各镇、街道、工业园区以及有关部门(单位)发送;每年11月至次年2月,逐旬、逐月对下旬、下月低温雨雪冰冻灾害趋势进行会商研判,制作旬、月预报,并向各镇、街道、工业园区以及有关部门(单位)发送。

2.3  工作组构成及职责

区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部启动低温雨雪冰冻灾害Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级应急响应时,根据灾害应对工作需要设立相应工作组,分别为综合协调组、抢险救灾组、抢险维护保障组、交通运输保障组、治安保卫组、医疗卫生组。

1)综合协调组

牵头单位:区应急局。

成员单位:区委宣传部、区政府办、区委网信办、区发改局、区工信局、市公安局凉州分局、区财政局、区交通运输局、区住建局、区气象局、受灾地区镇人民政府(街道办事处)。

工作职责:协助组织实施应对处置行动。负责收集汇总险情、灾情、社(舆)情等信息和应对处置工作进展情况;承办会商协调和应对处置会议、活动和文电工作;负责全区应对处置综合协调工作,负责各工作组之间的协调工作;负责组织和协调媒体对全区低温雨雪冰冻灾害应对处置情况进行宣传报道和新闻发布,做好舆情监测和舆论引导工作;组织、指导、监督应对处置资金的拨付和使用。

2)抢险救灾组

牵头单位:区应急局。

成员单位:区人武部、区政府办、区民政局、市自然资源局凉州分局、区农业农村局、区文体广电和旅游局、区林业和草原局、区发改局、区气象局、区消防救援大队、团区委、受灾区镇人民政府(街道办事处)。

工作职责:开展受灾地区气象、冻灾隐患监测,做好相关预警;编制抢险救援救灾方案,开展灾情会商研判,提供决策咨询;组织开展受灾人员营救、人员疏散转移、临时安置、救济救助和物资保障等工作;监督、指导和协调灾害期间安全生产工作;组织调用、征用抢险救援救灾装备、设备和物资,做好各类应急救援力量的后勤保障工作;动员统筹各类应急救援队伍、协调各类社会力量参加抢险救灾。

3)抢险维护保障组

牵头单位:区发改局。

成员单位:区工信局、区住建局、区水务局、区交通运输局、区文体广电和旅游局、区供电公司、受灾区镇人民政府(街道办事处)。

工作职责:协调电力、电煤、成品油、天然气等物资供应以及供水、供暖、通信、广播电视等保障工作;督促相关企业对电、天然气、成品油、供水、供热、防洪、通信、广播电视等设施设备的抢修工作并维护设施设备正常运转。

4)交通运输保障组

牵头单位:区交通运输局。

成员单位:市公安局凉州分局、受灾区镇人民政府(街道办事处)。

工作职责:实施必要的交通疏导和管制,维护交通秩序;指导协调对公路设施开展除雪除冰、防滑、养护和抢修工作;优先协调运送伤员、抢险救灾人员、物资和设备;协助做好滞留人员的安置和生活保障等工作。

5)治安保卫组

牵头单位:市公安局凉州分局。

成员单位:区人武部、区商务局、区市场监管局、区发改局、受灾区镇人民政府(街道办事处)。

工作职责:维护受灾地区社会治安和市场秩序,保障受灾地区重要生活必需品的市场供应和价格稳定;组织受灾群众撤离转移、滞留人员安置和生活保障等工作。

6)医疗卫生组

牵头单位:区卫健局。

成员单位:区人武部、区民政局、受灾区镇人民政府(街道办事处)。

工作职责:负责区级应急救灾药品的储备和调度;调配医疗卫生物资和力量之源抢险救灾工作;组织、指导受灾地区的医疗救治、卫生防疫和心理疏导等工作。

3  预防与监测预警

3.1  预防

区级低温雨雪冰冻灾害应急指挥部及相关部门要按照职能职责,按照“两个坚持,三个转变”防灾减灾救灾理念,充分做好低温雨雪冰冻灾害的预防准备工作。

1)建立健全低温雨雪冰冻灾害应对组织体系,理顺防灾减灾救灾工作机制,完善监测预报、指挥调度、会商研判、值班值守等制度,逐级落实低温雨雪冰冻灾害应对责任。

2)按照应急需求储备、补充应对灾害必需的物资装备。

3)采取多种方式对存在风险的重点区域、重点部位和重点设施进行详细调查和评估,及时采取有效措施管控风险、治理隐患,不能及时处置的,要落实好相关责任人,并采取针对性应急措施。

4)加强宣传动员,组织多种形式的宣传培训活动,宣讲相关法律法规,提升各相关部门人员履职能力,增强全民防御低温雨雪冰冻灾害和自我保护的意识,提高极端灾害常态化认识,做好“防大灾、抢大险、救大灾”的准备。

3.2  监测预报

气象部门负责发布低温雨雪冰冻灾害监测预报信息,建立完善监测站点,在提供大范围中长期预报的同时,加强受灾地区短临预报,尽可能延长预见期、提高准确度,及时向区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部办公室提供监测预报信息。

公安、交通运输、铁路、住建、水务、农业、应急管理、工信、电力等部门要及时了解掌握气象部门监测预报信息,研判分析对本行业的危害范围、危害强度,及早发出预警警示,完善应对措施,做好应对准备,并将有关情况及时报送区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部办公室。

3.3  预警

3.3.1  预警级别判定

区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部办公室获取低温雨雪冰冻灾害预警信息,及时对灾害发生的可能性、影响范围、危害强度以及次生灾害进行综合评估,确定预警级别。预警级别从高到低依次分为一级、二级、三级、四级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标识。

3.3.2  预警发布内容

低温雨雪冰冻灾害预警信息内容包括发生的时间、地点、范围、预警级别、发展趋势、防御指南和发布机构等。

3.3.3  预警发布途径

气象部门应建立和完善预警信息发布系统,与新闻媒体、基础电信运营企业等建立快速发布机制,按照相关规定综合运用电视、网络、短信和应急广播等各类渠道,及时发布暴雪、寒潮、冰冻等预警信息。

广播、电视等媒体单位以及基础电信运营企业,景区、公路、铁路和机场等运营管理单位,应及时播报和转发当地气象部门发布的暴雪、寒潮、冰冻等预警信息。

3.3.4  预警会商机制

当气象部门发布低温雨雪冰冻天气预警时,各镇、街道、工业园区以及相关部门(单位)按照职责做好防范应对工作。区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部办公室视情况组织相关镇、街道、工业园区和成员单位开展会商研判,安排布置防范应对工作。

灾害等级

 类别

特别重大

重大

较大

一般

预警

气象部门发布暴雪或寒潮或冰冻红色预警,并已发生低温雨雪冰冻灾害

气象部门发布暴雪或寒潮或冰冻橙色预警,并已发生低温雨雪冰冻灾害

气象部门发布暴雪或寒潮或冰冻黄色预警,并已发生低温雨雪冰冻灾害

气象部门发布暴雪或寒潮或冰冻蓝色预警,并已发生低温雨雪冰冻灾害

交通运输

影响情况

高速或国省主干道中断,抢修处置时间超过48小时;铁路干线或高铁中断,列车无法正常运行。

高速或国省主干道中断,抢修处置时间超过24小时;铁路干线或高铁中断,当日列车班次大量取消或延误。

内公路干道受阻或中断24小时;火车站大部分列车延误或取消。

主要公路、铁路受阻或中断24小时。

因灾紧急转移安置或需紧急生活救助人数

3万人以上。

1万人以上、3万人以下。

5000人以上、1万人以下。

1000人以上、5000人以下。

旅游者滞留

人数和时间

500人以上滞留超过24小时,并对当地生产生活秩序造成严重影响。

200人以上、500人以下滞留超过24小时,并对当地生产生活秩序造成较严重影响。

50人以上、200人以下滞留超过24小时,并对当地生产生活秩序造成较大影响。

50人以下滞留超过24小时,并对当地生产生活秩序造成一定影响。

因灾伤

亡人数

死亡30人以上;重伤100人以上。

死亡10人以上、30人以下;重伤50人以上、100人以下。

死亡3人以上、10人以下;重伤10人以上、50人以下。

死亡1人以上、3人以下;重伤1人以上、10人以下。

直接经济损失

10亿元以上。

1亿元以上,10亿元以下。

1000元以上,1亿元以下。

100万元以上,1000元以下。

因灾倒塌及

严重损坏房

屋数量

3000间或1000户以上。

1500间(或500户)以上,3000间(或1000户)以下。

1000间(或300户)以上,1500间(或500户)以下。

300间(或100户)以上,1000间(或300户)以下。

其他情况

其他需要启动响应的条件。

其他需要启动响应的条件。

其他需要启动响应的条件。

其他需要启动响应的条件。

注:“以上”包括本数,“以下”不包括本数。

4.2 分级应对

初判发生特别重大和重大低温雨雪冰冻灾害,由区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部上报市低温雨雪冰冻灾害应急指挥部,在市委、市政府统一领导下,由区委、区政府负责组织指挥、协调先期处置工作,受灾镇人民政府(街道办事处)和各成员单位按照职能职责开展工作。

较大低温雨雪冰冻灾害在市委、市政府统一领导下,由区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部组织指挥、指导协调应对处置工作,受灾区镇人民政府(街道办事处)在区委、区政府的统一领导下开展应对处置工作。区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部派出指导组赴灾区监督指导救灾工作和关注灾情发展,协调支援应急队伍、专家和装备物资等应急资源,各成员单位迅速按照职能职责开展应对处置工作。必要时,由区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部报请市低温雨雪冰冻灾害应急指挥部给予支持。

一般低温雨雪冰冻灾害在区委、区政府统一领导下,由区低温冰冻灾害应急指挥部负责组织指挥、指导协调应对处置工作,区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部视情派出指导组赴灾区督察和指导救灾工作。区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部办公室及时了解掌握灾情和处置信息,向区委区政府报告相关信息,并通报区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部各成员单位。

4.3  响应分级

当发生或可能发生特别重大低温雨雪冰冻灾害,由区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部办公室综合研判,认定达到启动标准并提出建议,由区委区政府决定启动Ⅰ级应急响应,并采取响应措施。

当发生或可能发生重大低温雨雪冰冻灾害,由区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部办公室综合研判,认定达到启动标准并提出建议,由区政府决定启动Ⅱ级应急响应,并采取响应措施。

当发生或可能发生较大低温雨雪冰冻灾害,由区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部办公室综合研判,认定达到启动标准,由区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部决定启动Ⅲ级应急响应,并采取响应措施。

当发生或可能发生一般低温雨雪冰冻灾害,经综合研判,认定达到启动标准,由区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部办公室决定启动Ⅳ级应急响应。

5  运行机制

5.1  灾情报送

5.1.1  灾情报送原则

低温雨雪冰冻灾害信息报送和处理应遵循及时快捷、真实全面的原则,险情、灾情等相关信息实行分级上报、归口处理、同级共享,并持续跟踪灾情动态。

遇到突发险情、灾情,受灾区镇人民政府(街道办事处)、工业园区以及相关成员单位应立即按行业归口收集处理信息,及时向区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部办公室和上级部门报送,并持续跟踪了解和掌握险情、灾情动态,做好续报工作,原则上以书面形式逐级上报,当发生特别重大和重大灾情的紧急情况下可越级报告。

区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部办公室接到特别重大和重大的险情、灾情报告后,应立即报告市应急管理局和区委区政府,并做好续报工作。

5.1.2  灾情报送内容

灾情报告的基本要素包括:灾害发生时间、地点、范围、强度和趋势,因灾导致死亡、失踪、受伤、受影响和已转移安置的人数,农牧业、林草业等受灾情况,旅游者滞留人数和时间,房屋倒塌及严重损坏情况,交通、电力、供排水、通信等重要设施损坏情况,救援力量出动和其他已采取的措施。

5.1.3  灾情报送时限

受灾区镇人民政府(街道办事处)及其有关部门接报灾情信息后,在1小时内向上一级政府及其有关部门报送灾情初报,并根据事态进展及时续报应对处置等情况,应急响应终止后提交终报。

5.2  响应行动

5.2.1  先期处置

发生低温雨雪冰冻灾害时,区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部、基层组织和单位应立即组织力量开展人员营救、伤员救治、避险转移安置、隐患排查、重点设施维护抢修等先期处置,及时向本级人民政府和上级低温雨雪冰冻灾害应急指挥部办公室报告相关情况。相关单位视情况组织和动员社会力量,对受灾地区提供援助。

5.2.2  Ⅰ级、Ⅱ级应急响应

启动Ⅰ级和Ⅱ级应急响应时,采取以下行动应对:

1)启动Ⅰ级应急响应时,由区委区政府主要领导或区政府主要领导全面指挥全区低温雨雪冰冻灾害应对处置工作,区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部总指挥或区政府指定的负责同志带领有关部门赶赴受灾严重的地区指导应对处置工作。启动Ⅱ级应急响应时,由区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部总指挥全面指挥全区低温雨雪冰冻灾害应对处置工作,有关部门主要领导赶赴受灾严重的地区指导应对处置工作。

2)立即向市应急管理局报告灾情和应急处置工作进展情况。按照市委、市政府领导指示批示要求,统一部署开展低温雨雪冰冻灾害应急处置工作。

3)区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部成立灾害应对指挥部,各成员单位按照职能职责分工迅速全力开展工作。

4)区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部办公室组织相关成员单位与专家集中办公,了解受灾、应对处置和物资保障等情况,分析低温雨雪冰冻天气持续时间、影响范围和发展趋势,研究人员、物资和工具的调动部署,并将实时灾情信息和应对处置进展上报区委区政府和市应急管理局。

5)受灾区镇人民政府(街道办事处)在区委、区政府的统一领导下,承担本行政区域内的应对处置工作。受灾区镇人民政府(街道办事处)主要领导要亲临一线、靠前指挥,重要情况直接报送区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部办公室。

6)相关部门和单位按照职能职责迅速排查重大危险源情况并研判发展趋势,尽早启动应对处置措施,及时向区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部办公室报送研判情况,对严重灾情向区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部申请协调专业救援队伍优先开展人员营救、伤员救治、受灾群众安置等紧急工作。

7)组织力量全力清除影响车辆通行的道路积雪积冰,公安部门对通往受灾地区的主要交通公路实施交通管制,采取临时限速措施,优先保障抢险救援、医疗卫生、救灾物资的车辆和受灾群众、危重伤员及时进出受灾地区,分流非必要的人员车辆进入受灾地区。对受灾地区主要道路进行分流,及时设立救援物资车辆停车卸载场地,疏导受灾地区内部道路畅通。

8)派遣医疗紧急救援队伍赶赴受灾地区抢救受伤群众,必要时建立战地医院或医疗点,实施现场救治;加大对受灾地区救护车、医疗器械、药品和血浆的调度供应,确保被救人员得到及时医治,最大程度减少伤员致死、致残。

9)相关企业抢修易受低温雨雪冰冻灾害影响的通信、供电、供水设施,优先确保应急指挥、人员营救、医疗救治和群众安置等重要部门需要,尽快恢复受灾地区各类基础设施功能,保障群众基本生活需要。

10)安置受灾群众,组织受灾群众转移,鼓励群众投亲靠友,及时设置临时、安全的集中安置点;设立救灾物资集中接收点(库),统筹调运食品、饮用水、衣被、帐篷、折叠床等各类生活物资设备及取暖保暖物资,指导受灾地区发放救灾物资,保障受灾地区急需生活物资供应,妥善安置受灾群众。

11)指导受灾产业采取措施减少影响,组织受灾地区企业恢复生产;帮助受灾地区恢复正常市场供应,组织受灾地区群众复工,学生复课。指导受灾区镇人民政府(街道办事处)按相关规定实施救灾救助。

5.2.3  Ⅲ级应急响应

启动Ⅲ级应急响应时,采取以下行动应对:

1)区人民政府统一领导全区的灾情应对处置工作。

2)区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部随时了解受灾、应对处置和物资保障等情况,根据灾情需求,协调支援应急队伍、专家和装备物资等应急资源。

3)区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部视情况派出指导组赴受灾地区监督指导救灾工作和关注灾情发展。

5.2.4  Ⅳ级应急响应

启动Ⅳ级应急响应时,采取以下行动应对:

1)受灾区镇人民政府(街道办事处)统一领导本行政区域内的应对处置工作。

2)区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部办公室随时了解受灾、应对处置和物资保障等情况,根据受灾区镇人民政府(街道办事处)需求,协调支援应急队伍、专家和装备物资等应急资源。

3)区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部办公室视情况派出指导组赴受灾地区监督指导救灾工作和关注灾情发展。

5.3  信息发布

5.3.1  信息发布原则

新闻发布坚持实事求是、及时准确、把握适度的原则,统一宣传口径,客观、真实、准确报道灾情和救援行动。

5.3.2  信息发布机制

实行分级发布机制。发生特别重大、重大低温雨雪冰冻灾害,区委、区政府或区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部,按照规定第一时间发布简要信息,5小时内发布权威信息,24小时内举行新闻发布会。根据灾害处置情况做好后续动态信息发布。发生较大、一般低温雨雪冰冻灾害,受灾地区政府按照规定做好信息发布工作。

5.3.3  舆论引导

加强舆论引导,深入报道各级党委政府决策部署和抢险救援救灾工作进展,大力宣传先进模范和典型事迹;加强舆情监测跟踪和关注,及时回应社会关切并正面引导,为低温雨雪冰冻灾害应对处置营造良好的舆论氛围。

5.4  响应终止

当低温雨雪冰冻灾害已经或趋于结束,相关威胁和危害得到有效控制,受灾群众得到安置,生活基本得到保障,受灾地区社会秩序恢复正常时,终止应急响应。Ⅰ级应急响应终止由区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部报区委区政府主要领导批准,Ⅱ级应急响应终止由区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部报区政府主要领导批准,Ⅲ级响应终止由区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部办公室报区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部办公室主任批准,Ⅳ级响应由区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部办公室报办公室副主任批准。

5.5  后期处置

5.5.1  调查评估

调查评估坚持“分级负责、属地为主”原则。特别重大和重大灾害调查评估由区政府指导协调,统筹有关部门(单位)对受灾情况进行调查、评估与总结,归纳灾害应对处置工作经验教训,提出改进完善措施。较大和一般灾害调查评估由区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部负责,调查评估结果应以书面形式报上一级低温雨雪冰冻灾害应急指挥部办公室。

5.5.2  救灾救助

灾后救灾救助工作由受灾区镇人民政府具体实施。低温雨雪冰冻灾害的救灾救助,在区人民政府的统一领导下,由受灾区镇人民政府做好救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后救灾救助工作。

5.5.3  救灾补偿

救灾过程中,受灾区镇人民政府及其有关部门根据救灾需要依法调用和征用的物资、设备和交通运输工具,在使用完毕或者救灾工作结束后,应当及时归还,并按照国家有关规定给予补偿。

救灾工作结束后,征调部门应按照国家有关规定给予参与救灾的应急救援队伍及社会力量相应补偿。

5.5.4  恢复重建

按照灾后恢复重建分类启动原则,根据灾损实际和重建需要,结合当地经济社会发展水平,科学有序组织灾后恢复重建,全面恢复受灾地区正常生产生活秩序。

6  应急保障

6.1  通信交通保障

工信部门协调基础电信运营企业保障受灾地区与指挥中心、各部门间的通信畅通,协调受灾地区通信抢修和恢复工作。文体广电部门组织、指导、协调受灾地区广播电视保障工作,负责重大应急信息的传播。

交通运输、公安、铁路按照职能职责,优先保障抢险救援救灾车辆优先通行权,组织受灾地区交通疏导和管制,保障抢险救援救灾主要道路畅通,密切配合做好交通运输保障工作。

6.2  应急队伍保障

灾害应对处置中应充分发挥国家综合性消防救援队伍主力军和国家队的作用,发挥军队和武警部队在抢险救援救灾中突击力量的作用,发挥专业救援队伍骨干力量,社会应急救援队伍辅助力量的作用,理顺各类队伍日常管理,灾时调用、任务分配等工作机制。

协调驻凉部队、驻凉武警支援地方开展除雪除冰、人员转移安置和基础设施抢修等应急抢险行动,由受灾区镇人民政府提出需求,区级低温雨雪冰冻灾害应急指挥部负责协调,通过指挥部成员单位按规定程序办理。

要加强区级应急救援队伍建设,确定各队伍联络人,协助开展低温雨雪冰冻灾害日常联络、应急调度、信息传递、灾情调查和报告等工作。

区减灾委员会根据灾害程度和范围,调动具有专业能力的社会力量参与低温雨雪冰冻灾害的处置,紧急情况下可依法调用和征用交通运输工具、物资、设备、人员等,抢险救援救灾过程中要保障社会救援人员和设备的安全。

区政府及相关部门要根据低温雨雪冰冻灾害特点,选取相关领域专家、学者和技术人才,组建专家队伍,为灾害监测预报、分析研判、抢险救援救灾、灾害评估等提供技术支撑,优化整合各类科技资源,充分运用新技术新方法,提高防灾减灾救灾科学化、专业化和智能化水平。

6.3  物资及资金保障

区政府根据经济发展水平、财力状况和自然灾害特点等因素做好低温雨雪冰冻灾害应对物资保障工作,一旦发生重大灾害,要按照有关规定及时安排和拨付应急救灾资金,确保应对处置工作顺利进行。

应急抢险救援救灾物资实行分级储备、分级管理和分级负担制度。区政府应根据本地区灾害特点、分布情况、人口数量和行业危险源等情况,做好专业应急救援人员的防护装备和器材配备,明确低温雨雪冰冻灾害应对物资品种、数量,制定应急抢险救援救灾物资采购、储备、保养、更新和补充等工作计划,完善物资调运机制。应急抢险救援救灾物资可自行储备,也可委托相关企业或组织代为储备管理。

6.4  社会治安保障

公安部门加强受灾地区的治安管控,及时查处故意编造和传播虚假信息、破坏抗灾救灾工作、扰乱社会秩序、偷盗等违法行为,维持群众撤离和队伍转移秩序、保障安置点社会秩序,维护社会安全稳定。

6.5  应急医疗保障

区卫健局建立并完善专业化医疗卫生应急队伍,根据需要赴现场开展医疗救治、疫病预防控制等卫生应急工作。区政府应当加强应急医疗服务网络建设,配备相应医疗救治药物、设备和人员,提高医疗卫生机构应对低温雨雪冰冻灾害的救治能力

7  预案管理

7.1  预案编制

区应急局会同有关部门(单位)制定本预案,报区政府批准后印发实施,并根据工作实际需要及时进行修订和完善,并报市应急局备案。

有关部门、企事业单位、街道、乡镇、社区、村等基层组织应当制定低温雨雪冰冻灾害应急预案,必要时组织专家评审,经主要领导批准印发实施,并报区人民政府或主管部门备案,抄送区应急局。

7.2  宣传和培训

区政府应采取多种形式,积极做好预案的宣传工作。普及低温雨雪冰冻灾害防灾减灾与自救互救知识,增强社会公众的防灾减灾意识,提高自救、互救能力。教育部门应指导学校将低温雨雪冰冻灾害防灾应急知识纳入教学内容。

区政府相关部门结合实际做好应急预案培训工作,积极组织社会志愿者参与应急救援的技能培训,提高公众自救、互救能力。

7.3  预案演练

区政府应组织应急队伍和相关部门(单位)制订应对低温雨雪冰冻灾害的培训和演练计划,组织开展应对处置专业知识、技能和管理培训,至少每年组织一次应急演练,提高专业技能和应对处置能力,最大限度保障救援人员的人身安全。上年度发生较大以上级别低温雨雪冰冻灾害的,本年度至少进行1同类型灾害的应急演练,法律法规和国家另有规定的,从其规定。

7.4  预案评估与修订

区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部办公室负责本预案的评估与修订工作,报区政府审批。有下列情形之一的,应当及时修订本预案:

1)有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的;

2)应急指挥部及其职责发生重大调整的;

3)面临的风险发生重大变化的;

4)重要应急资源发生重大变化的;

5)预案中的其他重要信息发生变化的;

6)突发事件应对和应急演练中发现需做重大调整的;

7)应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

8  责任与奖惩

根据有关规定,建立健全低温雨雪冰冻灾害应对工作领导负责制和责任追究制,将低温雨雪冰冻灾害应对工作纳入人民政府及其有关部门绩效考核。

对在应对低温雨雪冰冻灾害中,迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况,应对处置不力,或者有其他失职、渎职行为的,依照相关法律法规和党内法规追究当事人的责任,并予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。对在低温雨雪冰冻灾害抢险救援救灾工作中做出突出贡献的先进集体和个人,按照有关规定给予表彰和奖励。

9  附则

9.1  名词术语释义

低温雨雪冰冻灾害:是指由持续低温,伴随雨雪、冰冻等天气引发大范围积雪、结冰现象,直接或间接威胁人民群众生命财产安全;农、林、牧、渔业等遭受重大损失;对重要基础设施产生重大影响,导致大范围交通中断、停电、停气等重大影响生产生活的自然灾害。

“以上”、“以下”:本预案中“以上”包括本数,“以下”不包括本数。

9.2预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

 

附件:1.凉州区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部成员单位及职责

      2.暴雪预警级别 

      3.寒潮预警级别 

 

 

附件 1

 

凉州区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部

成员单位及职责

 

区人武部:负责指导受灾地区民兵预备役人员组织第一时间自救互救,协调驻凉部队,组织民兵预备役担负抢险救援救灾、营救群众、转移运送物资、保护重要目标安全、协同公安机关维护受灾地区社会秩序等任务。

区委宣传部:把握全区低温雨雪冰冻灾害宣传导向,负责指导低温雨雪冰冻灾害防灾减灾宣传工作,配合做好预警等信息发布工作,组织新闻单位做好宣传报道、舆论引导。

区委网信办:负责指导支持受灾地区和涉事单位做好舆情监测和应对处置工作。

区政府办公室:出现重大险情、灾情时,紧急召开有关会议,组织协调指挥部成员单位按照各自职责开展低温雨雪冰冻灾害救灾工作,督促有关部门落实抢险救灾措施。

区应急局:负责协调调动消防救援和安全生产应急救援等队伍以及社会救援力量参与抢险救援救灾工作;负责受灾群众转移安置、灾后困难群众生活救助工作;依法监督、指导和协调低温雨雪冰冻灾害期间安全生产工作;会同财政局做好抢险救援救灾资金的申请、分配、管理和监督;负责灾情的收集、汇总和上报工作;组织开展重特大低温雨雪冰冻灾害调查评估。

区发改局:负责组织开展或指导灾后恢复重建相关工作,争取灾后重建项目。负责低温雨雪冰冻灾害期间石油、天然气管道保护工作。负责向受灾地区提供基本生活所需粮、油的储运、调配等工作,组织救灾生活类物资的配送;按照职责分工,负责生活类救灾物资储备相关工作。

区工信局:负责电力、电煤、成品油、天然气等重要物资综合调控、紧急调度和交通运输协调工作,会同相关单位负责区医药储备管理;负责组织抢险救援救灾物资的生产和调运;负责协调基础电信运营企业做好通信设施防御低温雨雪冰冻灾害的隐患排查工作,保障抢险救援救灾指挥和重要部门、区域的通信畅通;向区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部办公室报告因灾导致通信中断等情况。

区教育局:负责学校和校区安全,组织学生安全撤离,必要时采取调整上课时间、停止校车运营、停课等措施;配合做好受灾人员和群众的临时安置;协同区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部办公室核定因灾导致学校受灾情况。

市公安局凉州分局:负责维护受灾地区社会稳定和重要场所秩序;加强全区道路交通疏导和车辆分流,保障参加抢险救援救灾车辆优先通行;协助做好群众撤离和转移;组织公安机关救援力量参加抢险救援救灾工作;遇有雪情预警天气时,动员社会车辆减少出行,选择公共交通出行,减轻道路交通拥堵,减少安全隐患;向区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部办公室报告因灾导致道路阻塞等情况。

区民政局:负责全区养老机构的低温雨雪冰冻灾害的应对工作;指导受灾地区对因自然灾害造成的符合民政救助的特殊群体按程序纳入救助对象;负责组织协调对遇难人员遗体处置工作;指导社会组织开展志愿服务活动;组织、指导和开展救灾捐赠等工作。

区财政局:负责统筹安排区级灾害救助资金,协同有关部门向中央、省、市申请抢险救援救灾补助资金。与监察、审计等部门配合加强对救灾资金物资管理使用情况的监督检查。

市自然资源局凉州分局:负责为低温雨雪冰冻灾害处置决策提供地质灾害信息支撑,负责突发地质灾害应急救援的技术保障工作。

区住建局:指导行业主管部门协调城市供水、供暖、供气、排水及污水处理设施等市政设施正常运行、除雪除冰和抢修等;指导房屋建筑及市政工程工地应对低温雨雪冰冻灾害工作;指导属地行业部门报送因灾导致城市基础设施受灾情况;协同区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部办公室核定因灾导致城市基础设施受灾情况。

区交通运输局:负责公路水路交通行业低温雨雪冰冻灾害应对工作,指导协调处置职责范围内公路水路抢通保通和应急运输保障等工作,配合公安交警做好道路交通管制;向区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部办公室报告因灾导致道路中断抢修等情况。

区水务局:负责指导农村供水设施的抢修,保障农村生产生活用水需要;向区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部办公室报告因灾导致水利设施受灾情况。

区农业农村局:负责及时收集、整理和反映全区低温雨雪冰冻农业灾情信息,指导全区农业抢险救援救灾、灾后农业生产恢复和国有农场系统应对低温雨雪冰冻灾害工作;向区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部办公室报告因灾导致农牧业等受灾情况。

区商务局:负责受灾地区主要生活必需品市场监测,保障主要生活必需品市场供应。

区卫健局:负责组织、指导受灾地区的医疗救治和卫生防疫工作,调配医疗卫生救援队伍或专家支援抢险救援救灾工作。负责筹措社会物资和资金,配合协助灾害预防和应对处置工作。

区市场监管局:负责市场监管,维护市场的合法经营,依法查处价格违法行为。

区文体广电和旅游局:负责做好受灾地区广播、电视信号塔的维护及受损设施设备恢复工作;负责做好旅游景区(点)滞留游客的疏散、转移安置工作;抓好文化体育活动、户外滑雪、登山等活动的事故防范等工作。

区气象局:负责低温雨雪冰冻灾害天气的监测、预警发布工作;负责低温雨雪冰冻灾害气象信息的收集、分析和评估;及时提供灾害性天气预警信息。

区林草局:负责全区林业和草原低温雨雪冰冻灾害防范应对和生产恢复等工作,负责指导受灾地区开展灾后生态修复;向区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部办公室报告因灾导致林草业受灾情况。

团区委:根据受灾地区需求,负责动员社会力量参与灾害应对和灾后安置工作,做好应急志愿者及志愿者组织的报名、派遣和相关服务工作。

区消防大救援大队:根据险情、灾情,按照区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部安排,参与防灾减灾救灾有关工作,承担低温雨雪冰冻灾害突发事件抢险救援救灾工作。

区总工会:参加事故中职工伤亡的调查处理,维护职工合法权益。

区供电公司:负责全区电网电力设施、设备的抢险抢修工作;负责灾害期间保障抢险救援救灾电力供应和重要用户的用电需求;向区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部办公室报告因灾导致电力系统受灾情况。

其余成员单位根据实际情况做好职责范围内的防范应对工作。区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部根据需要组织其他有关单位参与应对处置工作。

 

 

附件 2

 

暴雪预警级别

 

暴雪预警信号分四级,分别以蓝色、黄色、橙色、红色表示。

(一)暴雪蓝色预警

标准:24小时内降雪量将达6毫米以上,或者已达6毫米以上且降雪持续,可能对交通或者农牧业有影响。

防御指南:

1.各有关部门按照职责做好防雪灾和防冻害准备工作;

2.交通、铁路、电力、通信等部门应当进行道路、铁路、线路巡查维护,做好道路清扫和积雪融化工作;

3.行人注意防寒防滑,驾驶人员小心驾驶,车辆应当采取防滑措施;

4.牧区和种养殖业要储备饲料,做好防雪灾和防冻害准备;

5.加固棚架等易被雪压的临时搭建物。

(二)暴雪黄色预警

标准:12小时内降雪量将达6毫米以上,或者已达6毫米以上且降雪持续,可能对交通或者农牧业有影响。

防御指南:

1.各相关部门按照职责落实防雪灾和防冻害措施;

2.交通、铁路、电力、通信等部门应当加强道路、铁路、线路巡查维护,做好道路清扫和积雪融化工作;

3.行人注意防寒防滑,驾驶人员小心驾驶,车辆应当采取防滑措施;

4.牧区和种养殖业要备足饲料,做好防雪灾和防冻害准备;

5.加固棚架等易被雪压的临时搭建物。

(三)暴雪橙色预警

标准:6小时内降雪量将达8毫米以上,或者已达8毫米以上且降雪持续,可能对交通或者农牧业有影响。

防御指南:

1.各相关部门按照职责做好防雪灾和防冻害的应急工作;

2.交通、铁路、电力、通信等部门应当加强道路、铁路、线路巡查维护,做好道路清扫和积雪融化工作;

3.减少不必要的户外活动;

4.加固棚架等易被雪压的临时搭建物,将户外牲畜赶入棚圈喂养。

(四)暴雪红色预警

标准:6小时内降雪量将达10毫米以上,或者已达10毫米以上且降雪持续,可能或者已经对交通或者农牧业有较大影响。

防御指南:

1.各相关部门按照职责做好防雪灾和防冻害的应急和抢险工作;

2.必要时停课、停业(除特殊行业外);

3.必要时飞机暂停起降,火车暂停运行,高速公路暂时封闭;

4.做好牧区等救灾救济工作。

 

 

附件 3

 

寒潮预警级别

 

寒潮预警分四级,分别以蓝色、黄色、橙色、红色表示。

(一)寒潮蓝色预警

标准:48小时内最低气温将要下降8℃以上,最低气温小于等于4℃;或者已经下降8℃以上,最低气温小于等于4℃,并可能持续。

防御指南:

1.各有关部门按照职责做好防寒潮准备工作;

2.注意添衣保暖;

3.对作物、水产品采取一定的防护措施;

4.做好防风准备工作。

(二)寒潮黄色预警

标准:24小时内最低气温将要下降10℃以上,最低气温小于等于4℃;或者已经下降10℃以上,最低气温小于等于4℃,并可能持续。

防御指南:

1.各有关部门按照职责做好防寒潮工作;

2.注意添衣保暖,照顾好老、弱、病人;

3.农业、畜牧业等采取防寒措施;

4.做好防风工作。

(三)寒潮橙色预警

标准:24小时内最低气温将要下降12℃以上,最低气温小于等于0℃;或者已经下降12℃以上,最低气温小于等于0℃,并可能持续。

防御指南:

1.各有关部门按照职责做好防寒潮应急工作;

2.注意防寒保暖;

3.农业、畜牧业等要积极采取防霜冻、冰冻等防寒措施,尽量减少损失;

4.做好防风工作。

(四)寒潮红色预警

标准:24小时内最低气温将要下降16℃以上,最低气温小于等于0℃;或者已经下降16℃以上,最低气温小于等于0℃,并可能持续。

防御指南:

1.各相关部门按照职责做好防寒潮的应急和抢险工作;

2.注意防寒保暖;

3.农业、畜牧业等要积极采取防霜冻、冰冻等防寒措施,尽量减少损失;

4.做好防风工作。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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