柏树镇生产经营租住村（居）民自建房重大火灾风险综合治理工作方案

为认真贯彻落实国务院安委办和省市政府有关部署要求，深刻汲取火灾事故教训，着力防范化解生产经营租住村（居）民自建房重大火灾风险，努力维护全镇火灾形势持续稳定，切实加强我镇生产、经营、租住自建房消防安全工作，根据凉安办发〔2022〕12号文件精神，现制定工作方案如下：

一、工作目标

认真贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，结合消防安全专项整治三年行动部署要求，着力摸清我镇生产经营租住村（居）民自建房底数情况，聚焦设施建设、施工改造、物防技防、人员管控、基层治理、应急处置等关键环节，发挥基层综合治理优势，总结经验做法，完善制度标准，探索形成全链条管控工作机制，积极从源头上防范化解消防安全风险，努力维护全区火灾形势持续稳定，为党的二十大胜利召开营造良好消防安全环境。

二、整治时间

即日起至9月31日。

三、范围重点

此次治理范围更加突出具有生产、经营、租住功能之一且住宿人

员达到10人及以上的自建房，以及生产、经营、租住自建房集中连片的区域，重点治理下列9类情形：

（一）使用易燃可燃夹芯彩钢板或易燃材料搭建临时房屋；屋顶、围护结构、房间隔墙使用易燃可燃夹芯彩钢板或易燃材料。

（二）外窗、疏散走道设置防盗网、金属栅栏、广告牌、灯箱等影响逃生和灭火救援障碍物。

（三）用于生产经营的自建房，居住区域与生产、经营区域未按规定进行防火分隔，以及“前店后住、下店上住、夹层住人”等突出问题。

（四）用于租住的自建房内设置采用易燃可燃保温材料的冷库、设置液氨制冷剂的冷库，生产、储存、经营易燃易爆危险品的自建房设置居住场所。

（五）每层建筑面积超过200平方米的自建房、屋顶承重构件、楼板和疏散楼梯为可燃材料的自建房、建筑层数为4层及以上的自建房，疏散楼梯少于2部，首层安全出口少于2个。

（六）电动自行车、电动摩托车、电动平衡车及其蓄电池在室内公共区域、疏散走道、楼梯间、安全出口或房间内停放、充电；室外集中停放、充电区域及其设置的雨棚与建筑外窗、安全出口直接相邻。

（七）违规用火、用电、用气、用油，违规动焊，电气线路老化、私拉乱接电气线路。

（八）生产、经营、租住自建房不符合消防安全条件违规住人的。

（九）生产、经营、租住自建房集中连片的区域性火灾隐患。

四、任务措施

（一）摸清底数实情。3月31日前，各村、镇属（驻镇）各单位结合既有掌握情况，依托房屋登记、人口管理、综合治理等信息系统平台，组织村组（社区）、公安派出所、综治网格员等基层群防群治力量，对生产、经营、租住自建房开展全面摸排登记，掌握场所地址、业主及租户姓名、建筑层数及面积、房屋间数、建筑及装饰材料、使用功能、容纳人数、消防状况等基础信息。

（二）组织集中排查。4月30日前，各村、镇属（驻镇）各单位依据摸排登记情况，组织对住宿人员10人及以上的生产、经营、租住自建房进行逐幢核查，对照9类重点情形和电源火源、易燃可燃物品、消防设施器材、值班值守、应急处置以及生产、经营、租住自建房集中连片区等方面存在的问题，列出问题隐患清单和整改责任清单，并填写《生产、经营、租住村（居）民自建房消防安全排查登记表》，报镇社会治理和应急管理办公室。

（三）落实“十一个一律”。一是对使用易燃可燃夹芯彩钢板或易燃材料搭建的临时房屋或屋顶、围护结构、房间隔墙使用易燃可燃夹芯彩钢板或易燃材料搭建的，违规设置室外电动车集中停放、充电雨棚的，一律拆除。二是对外窗、疏散走道设置金属栅栏、防盗网以及灯箱广告牌等影响逃生和灭火救援障碍物的，一律拆除或改为易于从房间内部开启的装置。三是居住区域与生产、经营区域，以及居住区域内房间未按规定进行防火分隔的，一律采用实体墙或防火门等进行有效分隔。四是对生产、储存、经营易燃易爆危险品区域内设置的居住场所，或租住场所内设置不符合要求的冷库，一律搬离。五是生产、经营、租住自建房安全出口、疏散楼梯数量不足的，一律按要求增设。六是对电动车及蓄电池在室内停放、充电的，一律搬移至室外。七是对违规用火、用电、用气、用油和私拉乱接电气线路的，责令立即改正，拒不改正的，一律依法予以处罚，并督促整改到位。八是对存在突出火灾隐患问题的生产、经营、租住自建房集中连片区域，一律挂牌督办。九是对存在重大火灾风险和重大隐患的，一律依法予以临时查封、挂牌督改，对擅自拆封或者使用被查封场所、部位的，依法予以行政拘留。十是对发现的其他火灾隐患或消防安全违法行为，一律限期改正。十一是凡是未按要求整改的，一律减少居住人数，或停止生产、停止营业、停止租住。

（四）严格核查销案。各村、镇属（驻镇）各单位按照“9类重点情形坚决消除、其他风险隐患动态监管”的原则，根据排查工作台账和问题隐患清单、整改责任清单，对生产、经营、租住自建房9类重点情形排查整改情况进行核实销案，落实闭环管理。对住宿人员10人及以上的生产、经营、租住自建房，各村、镇属（驻镇）各单位及时报镇社会治理和应急办公室，镇派出所、市场监管所、各村、镇属（驻镇）各单位配合组织现场核查；对住宿人员30人及以上的生产、经营、租住自建房，以及生产、经营、租住自建房集中连片区域，由镇社会治理和应急站报请区消防救援大队组织现场核查；镇社会治理和应急站结合工作推进，对各村、镇属（驻镇）各单位整改情况、核查销案情况开展抽查。对达到整改要求的，予以销案归档，并同步纳入后续网格巡查、联合检查、专项督查等工作范围，加强长效治理。

（五）强化技防措施。各村、镇属（驻镇）各单位要督促指导生产、经营、租住自建房按照消防技术标准，设置消防设施器材。已设有自动消防设施的，应当接入消防物联网远程监测系统。对达不到自动消防设施设置标准的，督促增设灭火器材和独立式感烟火灾探测报警器、简易喷淋设施等简易消防设施。住宿人员10人及以上的，应当加装独立式感烟火灾探测报警器和简易喷淋设施；住宿人员30人及以上、且未设置自动消防设施的，应当按标准安装火灾自动报警、自动灭火等消防设施；积极推动住宿人员3人及以上的，加装独立式感烟火灾探测报警器。结合场所实际，积极推广安装漏电保护装置、燃气泄漏报警装置，推进建设电动车集中停放、充电设施，积极应用“电子巡更”“视频监控”等技术，以科技信息化手段推动火灾防控工作赋能升级。

（六）夯实防控基础。根据《2022年度甘肃省安全生产防灾减灾应急管理和消防工作目标责任书》要求，各镇需设立消防工作站（所）等消防工作机构，依法授权或委托开展消防行政执法。同时，各村要积极落实相关工作要求，逐步明确消防网格员，抓实落细消防安全网格化管理。统筹加强公共消防基础设施建设，研究解决生产、经营、租住自建房集中连片区域防火间距、消防水源、消防车道等方面存在的突出问题，提升抗御火灾整体能力。

（七）开展精准宣教。各村、镇属（驻镇）各单位要结合排查整改情况和典型火灾案例，利用各类媒体广泛刊播宣传，以案说法、以案明责、以案为戒。依托广播、电视、微博、微信、抖音等载体，广泛提示用火用电用气、易燃可燃物品管理、电动车停放充电等消防安全常识，提高群众安全防范意识和自防自救能力。发动村组干部、社区物业管理人员、基层网格员、消防志愿者等力量，开展“入户宣传”“上门提示”，开展“一对一、面对面”宣传教育。

（八）提升应急能力。各村、镇属（驻镇）各单位要推动住宿人员30人及以上的生产、经营、租住自建房建立微型消防站或志愿消防队，住宿人员30人以下的明确专门消防安全管理人员，落实培训演练、值班值守、多户联防等工作机制，提高初起火灾扑救能力。各村、镇属（驻镇）各单位针对辖区自建房火灾风险特点，修订灭火救援预案，组织实地调研熟悉，强化业务指导和联勤联动，提高专业救援能力。

五、工作机制

（一）定期研判机制。各村、镇属（驻镇）各单位要每月分析研判生产、经营、租住自建房重大火灾风险综合治理工作，研究制定切实可行的措施办法，推动综合治理工作纵深开展。各村、镇属（驻镇）各单位根据自身职责，对本单位消防安全风险隐患和生产、经营、租住自建房重大火灾风险综合治理等进行分析，提出针对性防范治理措施。

（二）分工负责机制。对自建房在生产、经营、租住活动中涉及的相关行业领域，按照“三管三必须”原则，由各办公室、服务中心指导整改。综治办将综合治理工作纳入平安凉州建设考核。文化站加强综合治理工作正面宣传、舆论引导。村镇办负责指导农村房屋建设，搭建农村房屋综合信息管理平台，推进部门信息共享，健全完善农村房屋建设管理长效机制。自然资源管理所开展违规扩建占地导致消防车通道堵塞、防火间距占用的行为认定、查处。各村、镇综合执法队负责依法拆除镇区违规自建房。柏树派出所依法开展日常消防监督检查。市场监管管理所负责打击经营用自建房屋的无照经营行为，严查电动自行车、电器产品和生产流通领域消防产品质量，严厉查处降低标准生产，销售不合格电动自行车及蓄电池、充电器，以及非法改装和拆卸原厂配件、更换大功率蓄电池等违法行为。环保所统筹推进农村人居环境整治，指导各村加大村庄公共环境整治力度，引导农民及时清理易燃可燃杂物。其他各办公室、服务中心结合自身工作职责，对自建房内设置的宾馆饭店、商场超市、校外培训机构、养老服务机构、公共娱乐场所、医疗卫生场所等进行综合治理。各村、镇属（驻镇）各单位要加强常态化巡查检查，集中整治电气线路敷设不符合国家标准规定、电表箱设置位置不符合规范、线路连接不符合标准、用电负荷超过初装容量、违规私拉乱接电线等突出隐患问题，严防电动自行车“进楼入户”、“人车同屋”等现象，各村消防网格员按照各自工作进行检查。

（三）责任追究机制。镇政府将加强对综合治理工作的全过程监督和责任追究，对存在违法行为的单位和个人，依法实施行政处罚；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。对排查、上账、整改、销案等治理工作弄虚作假的，镇社会治理和应急站及时报镇纪委进行通报、重点督办。对发生较大以上或有影响火灾事故的，严格按照“四不放过”原则实行责任倒查，存在失职、渎职等问题的，依纪依规严肃追究有关人员责任。

六、时间步骤

（一）部署发动阶段（2022年3月25日前）。各村、镇属（驻镇）各单位要及时召开会议，进一步明确职责任务，细化工作措施，广泛部署发动到位，迅速启动综合治理工作。

（二）组织实施阶段（2022年3月26日至8月31日）。各村、镇属（驻镇）各单位要精心组织、认真实施，深入开展全面排查，建立底数清单和问题台账，积极推进整治整改和核查销案工作，从严从实从细抓好各项任务措施落实。

（三）总结提升阶段（2022年9月30日前）。各村、镇属（驻镇）各单位要及时梳理总结工作成效、典型做法和问题不足，固化治理成果，完善制度机制，提高生产、经营、租住自建房消防安全管理整体水平。

七、工作要求

（一）强化组织领导。各村、镇属（驻镇）各单位要高度重视此次生产、经营、租住自建房消防安全专项整治，充分认清开展生产、经营、租住自建房重大火灾风险综合治理工作的重要性、复杂性和长期性，将其作为消防安全专项整治三年行动收官阶段的重要内容,专项行动期间，强化督导检查，推动工作落实，定期调度工作情况，逐级压实责任，层层抓好组织实施,坚决确保整治成效，切实担负起防范化解重大安全风险的责任。

（二）加强综合治理。各村、镇属（驻镇）各单位要细化本辖区的工作任务目标，充分发挥村组干部、消防网格员、村民小组长作用，引导群众积极配合治理工作，自查自改火灾隐患问题，全面营造共建、共治消防安全的良好格局。

（三）建立长效机制。各村、镇属（驻镇）各单位要及时固化经验做法，聚焦施工改造、人员管理、基层治理、应急处置等关键环节，完善“源头管控、信息共享、联合监管、举报投诉、多户联防、技防应用”等全链条动态管理机制，防止问题隐患反弹。

各村、镇属（驻镇）各单位请于每月20日前将《生产、经营、租住村（居）民自建房消防安全排查登记表》、《集中连片生产、经营、租住村（居）民自建房消防安全排查登记表》、《生产、经营、租住村（居）民自建房重大火灾风险综合治理工作记录表》报镇应急站，电子版、纸质版一并报送。