为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》（国办发〔2019〕54号）、《甘肃省人民政府办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的实施意见》（甘政办发〔2020〕82号）、《武威区人民政府办公室关于印发全面推进基层政务公开标准化规范化工作方案的通知》（武政办发〔2020〕62号）精神，扎实推进我区基层政务公开标准化规范化工作，制定本方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实党中央、国务院和省委、省政府有关决策部署，依据政府信息公开条例，坚持以人民为中心的发展思想，准确把握新时代政务公开工作的职责定位和面临的新形势新要求，着力加强基层政务公开标准化规范化建设，全面推进基层政务决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，推动基层政务公开全覆盖，依法保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，为不断增强政府公信力执行力、深化“放管服”改革、优化营商环境、加快法治政府和服务型政府建设提供重要支撑。

　　二、工作目标

　　2020年底前，基层政府（包括区政府、镇政府、街道办事处、指挥部）初步建成政务公开事项目录体系，政务公开制度基本建立健全。

　　2021年底前，制定完成公开事项科学全面、工作流程规范高效、平台渠道丰富多元的基层政务公开标准和规范，基层政务公开标准化、规范化取得新进展。

　　2022年底前，建成全区统一、贴合实际的基层政务公开标准体系，覆盖基层政府行政权力运行全过程和政务服务全流程，基层政务公开标准化规范化水平大幅提高，干部队伍专业素质全面提升，政务公开工作整体迈上新台阶。

　　三、工作任务

　　（一）编制政务公开事项目录

　　各部门对照《甘肃省基层政务公开事项参考目录》，结合本级政府权责清单和公共服务事项清单，全面梳理细化本级政府相关领域政务公开事项，编制完成区、镇（街道）两级政务公开事项标准目录，并在区政府门户网站“政府信息公开”平台集中发布。目录至少应包括公开事项的名称、内容、依据、时限、主体、方式、渠道、公开对象等要素。编制目录要紧密结合当地实际和本领域特点，避免公开事项及标准“一刀切”。各单位要发挥职能作用，积极对接上级部门，抓好本领域基层政务公开标准指引的落地实施，指导基层做好政务公开工作。（责任单位：区政府，各镇人民政府，城区各街道办事处，各工业园区管委会，区政府各部门、单位；完成时限：2020年10月底前）

    建立完善政务公开事项标准目录动态调整和管理机制，对标准目录进行查漏补缺、优化升级。26个试点领域外的其他领域，待国务院和省政府相关部门标准指引印发后，区、镇（街道）及时编制标准目录，并根据标准目录完成对历年形成政府信息的归类整理。（责任单位：区政府，各镇人民政府，城区各街道办事处，各工业园区管委会，区政府相关部门、单位；完成时限：2022年9月底前）

　　（二）规范政务公开工作流程

    1.建立健全工作机制。

    各部门要推进政务公开内部流程标准化，建立完善信息发布、政策解读、回应关切、依申请公开、监督考核等工作机制和流程规范；推进办事服务公开标准化，全面准确公开政务服务事项、办事指南、办事流程、办事机构等信息。（责任单位：区政府，各镇人民政府，城区各街道办事处，各工业园区管委会，区政府各部门、单位；完成时限：2020年10月底前）

　　探索将政务公开事项标准目录、标准规范嵌入部门业务系统，明确公开事项办理的岗位、权限、程序和时限等，将政务公开工作规则固化到现有业务流程中，做到政务公开操作与其他业务工作紧密结合、同步运作。（责任单位：区政府，各镇人民政府，城区各街道办事处，各工业园区管委会，区政府各部门、单位；完成时限：2021年6月底前）

　　2.规范主动公开流程。

    各单位要建立文件公开属性源头认定和发布管理制度，遵循“依法、及时、高效、准确”原则，在公文类政府信息产生过程中同步确定主动公开、不予公开、依申请公开的公开属性。

    逐步扩大主动公开范围，防止依申请公开、不予公开属性的滥用，逐年压缩依申请公开、不予公开文件的数量。对拟定为依申请公开或不予公开的文件,要依法依规说明理由。确需不予公开的，视情转为涉密文件处理。存在既不确定密级也不确定公开属性现象的，发现一起通报一起。

    要严格执行“主动公开文件印发实施后20个工作日内上网发布”的时限要求，并建立主动公开文件台账，确保“应公开尽公开”“应上网尽上网”。

    建立健全文件属性动态管理机制,每年对本单位制作的属性为依申请公开或不予公开的文件进行复核,对因情势变化或依申请公开的人数和频次达到一定范围的文件,由起草单位提出建议,属性由依申请公开或不予公开转为主动公开后，统一对外发布。应受理的公开申请涉及未确定公开属性的历史文件时，应由起草单位向受理公开申请的政务公开工作机构出具公函，确定公开属性并说明理由。已经依法移交档案馆的，可以告知申请人按照《中华人民共和国档案法》及相关规定办理。（责任单位：区政府，各镇人民政府，城区各街道办事处，各工业园区管委会，区政府各部门、单位；完成时限：2020年10月底前）

　　3.完善依申请公开流程

　　各单位要加强内部流程机制建设，按照登记、受理、补正、征求意见、提出办理意见、作出决定、报批、送达等流程顺序，规范依申请公开流程。要做好风险控制，严格执行《政府信息公开条例》《行政诉讼法》《行政复议法》等法律法规中关于期限、答复类型、答复方式等各项规定，重点规范统一的、依法合规的答复文本，做到程序合法、处置合理、答复规范、措辞得当。同时，结合本区工作实际，探索建立县域统一的政府信息依申请公开网络受理平台，最大限度为申请人提供相关政府信息，切实保障申请人权利，维护政府公信力。（责任单位：区政府，各镇人民政府，城区各街道办事处，各工业园区管委会，区政府各部门、单位；完成时限：2020年11月底前）

　　（三）加强基层政务公开平台建设

    1.完善政府信息公开平台建设。

    坚持政府网站作为第一公开平台的功能定位，区政府办公室负责在区政府门户网站统一规范开设“政府信息公开”专栏，完成基本信息表变更审核、页面标签规范化设置、索引号规范使用、各类标志标识悬挂、域名规范使用、IPv6改造等，规范基本目录分类标准，做到动态调整。开设统一的互动交流和在线办事入口，严格准入制度、强化监督管理、保障安全运行。（责任单位：区政府办公室；完成时限：2020年9月底前）

    区政府办公室要按照专栏规范设置要求，主动与市政府门户网站对接，调整本级政府门户网站的专栏设置，在政府信息公开平台为辖区所有镇（街道）和区政府部门分别设立公开页面，集中发布本级政府及部门、镇街道应当主动公开的政府信息。镇街道、区政府部门原则上不开设政府网站，应通过区政府门户网站开展政务公开，提供政务服务。（责任单位：区政府；完成时限：2020年11月底前）

    2.规范政务新媒体开设管理。区政府要做好本区政务新媒体常态化监管，对政务新媒体开办资格和内容保障情况进行严格检查。对未达到开办资格、确属无力维护的，要坚决予以关停；对功能相近、用户关注度和利用率低的，要清理整合。一个单位原则上在同一平台只开设一个政务新媒体账号，鼓励在网民集聚的新平台开设政务新媒体账号。政务新媒体名称应简洁规范，与主办单位工作职责相关联，主办单位在不同平台上开设的政务新媒体名称应保持一致。坚持一个单位原则上在同一平台只开设一个政务新媒体账号、只转载发布党委和政府网站内容以及有关主管部门确定的稿源信息的原则，保证发布信息的权威性和有效性。同时，要加大规范性文件和解读信息发布的频次和力度，不断强化发布、传播、互动、引导、办事等功能，为企业和群众提供更加便捷实用的移动服务。移动客户端要全面支持IPv6并支持在不同终端便捷使用。（责任单位：区政府，各镇人民政府，城区各街道办事处，各工业园区管委会，区政府各部门、单位；完成时限：2020年12月底前）

　　3.开设政务公开专区。政务服务大厅、便民服务中心、不动产登记中心等服务事项集中窗口单位以及档案馆、图书馆等公共服务单位要设立标识清楚、方便实用的政务公开专区，提供政府信息查询、信息公开申请、办事咨询答复等服务。（责任单位：区政府，各镇人民政府，城区各街道办事处，区政府有关部门；完成时限：2020年11月底前）

　　（四）加强政策性文件的解读工作

　　1.明确解读主体。政策性文件起草部门主要负责人是文件解读的第一责任人。按照“谁起草、谁解读”的原则，起草部门要做好政策性文件解读工作；联合发文的，由牵头部门组织做好解读工作，其他联合发文部门配合。政策性文件的解读方案或解读材料，应与文件同步起草、同步审签、同步发布，经起草单位负责人签字后报送相应政务公开机构进行网上发布。非政策性文件不需解读的，要在文件报审时予以说明。（责任单位：区政府，各镇人民政府，城区各街道办事处，各工业园区管委会，区政府各部门、单位；完成时限：2020年9月底前）

　　2.优化解读内容和形式。解读材料的内容主要包括文件出台的背景依据、目标任务、主要内容、具体举措、适用对象，以及注意事项、关键词解释、新旧政策差异、解读机关等。以文字形式进行解读的，应当采用案例、数据、问答等方式，形象通俗、平实易懂。鼓励采用图片、图表、图解、动漫、音频、视频等多样化方式解读，增强政策解读的可视性、可感性和传播力、影响力。各单位多样化方式解读量2020年不得少于70%，自2021年起不得少于90%。（责任单位：区政府，各镇人民政府，城区各街道办事处，各工业园区管委会，区政府各部门、单位；完成时限：2020年12月底前）

　　3.拓宽解读发布渠道。政府网站是政策性文件和解读信息公开的第一平台。应设立解读专栏，汇总发布解读信息；要在政策文件链接后增加“解读”跳转链接，方便公众查看；要统筹运用政府网站、政务新媒体、新闻发布会、广播电视、报刊杂志、新闻网站、新兴媒体等渠道发布政策文件解读信息，扩大解读信息的受众面。2020年10月起，在政府网站做好政策解读的同时，在其他渠道发布的政策解读量不得少于50%。（责任单位：区政府，各镇人民政府，城区各街道办事处，各工业园区管委会，区政府各部门、单位；完成时限：2020年12月底前）

　　（五）认真做好政务舆情回应

　　1.明确政务舆情回应责任主体。按照属地管理、分级负责、责权统一的原则，对不同舆情回应的责任主体进行划分，明确组织协调关系。涉及单一的政务舆情，涉事责任部门是第一责任主体；涉及多个单位的政务舆情，区级业务主管部门是舆情回应的第一责任主体；涉及多个部门的政务舆情，相关部门按照职责分工做好回应工作，部门之间应加强沟通协商,确保回应的信息准确一致；本级政府办公室会同宣传部门做好组织协调、督促指导工作。特别重大的政务舆情，本级政府主要负责人要切实负起领导责任，指导、协调、督促相关部门做好舆情回应工作。（责任单位：区政府，各镇人民政府，城区各街道办事处，各工业园区管委会，区政府各部门、单位；完成时限：2020年10月底前）

　　2.建立完善政务舆情回应机制。各单位要高度重视政务舆情回应工作，切实增强舆情意识，编制应急预案，建立完善政务舆情收集、研判、预警、报告、回应机制，严格落实回应责任，避免出现反应迟缓、被动应对现象。各单位要明确政务舆情协调部门及责任人，明确具体联络人和承办人，建立联动机制，实现上下联动、信息共享、协同处置。（责任单位：区政府，各镇人民政府，城区各街道办事处，各工业园区管委会，区政府各部门、单位；完成时限：2020年10月底前）

　　3.优化政务舆情回应方式。积极回应社会关切，避免因回应社会关切不及时、不得当引发负面舆情。充分利用政府网站和新兴媒体的互动功能，提升回应信息的到达率，扩大回应信息的传播范围。（责任单位：区政府，各镇人民政府，城区各街道办事处，各工业园区管委会，区政府各部门、单位；完成时限：2020年10月底前）

　　（六）完善基层行政决策公众参与机制

    各单位要结合职责权限和本单位实际，制定公众参与政府行政决策制度，明确公布公众参与行政决策的事项范围、参与方式、参与渠道，并向社会公开；对涉及人民群众切身利益、需要社会广泛知晓的公共政策措施、公共建设项目，要采取座谈会、听证会、实地走访、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式，充分听取公众意见，扩大公众参与度，提高决策透明度。对社会普遍关心的问题要进行解释说明，政策实施、项目推进中要及时回应公众关切。完善利益相关方、群众代表、专家、媒体等列席政府有关会议制度，增进人民群众对政府工作的认同和支持。（责任单位：区政府，各镇人民政府，城区各街道办事处，各工业园区管委会，区政府各部门、单位；完成时限：2021年6月底前）

　　（七）推进基层办事服务公开标准化

　　各单位要立足直接服务群众的实际，规范、准确、及时公开和更新政务服务事项清单、办事指南等信息。推行政务服务一次告知、信息主动推送等工作方式，让办事群众对事前准备清晰明了、事中进展实时掌握、事后结果及时获知。要以为企业和群众“办好一件事”为标准，对办事服务信息加以集成、优化、简化，汇总编制“办事一本通”，并向社会公开，最大限度利企便民。强化政务新媒体办事服务功能，实现办事政策、服务信息向乡村延伸，为公众提供优质便捷的办事指引和多元化办事渠道，让数据多跑路、群众少跑腿。（责任单位：区政府，各镇人民政府，城区各街道办事处，各工业园区管委会，区政府各部门、单位；完成时限：2021年10月底前）

　　（八）推动基层政务公开标准化规范化向农村和社区延伸

　　基层政府要指导村(居)民委员会建立基层政务公开与村（居）务公开协同发展机制，编制完善公开事项清单，使区、镇（街道）两级政务公开与村（居）务公开有效衔接、相同事项的公开内容对应一致。通过村（居）民微信群、益农信息社、公众号、信息公示栏、大喇叭等方式，重点公开脱贫攻坚、乡村振兴、村级财务、惠农政策、养老服务、社会救助等方面的内容，方便群众及时知晓和监督。各镇(街道)要积极探索在本级政府公开页面开设“村(居)务公开”专栏，以村(居)为单位公开重要信息。（责任单位：区政府，各镇(街道)；完成时限：2021年10月底前）

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。区政府办公室负责统筹协调指导全区政务公开及基层政务公开标准化规范化工作。各单位要依法确定1名负责同志和1名工作联络员，承担本级本部门政府信息公开工作领导责任和日常联络工作。各单位确定的负责同志和工作联络员报区政府电子政务办备案，按照职责督促指导基层政府抓好各项工作落实。基层政府（区政府、镇（街道））和区政府各部门、单位要切实履行职责，做好组织、人员、经费、设施等方面保障，建立完善基层政务公开工作主管部门与宣传、网信、政务服务、大数据管理、融媒体中心等单位的协调联动机制，形成推进基层政务公开标准化规范化的工作合力。区政府要结合工作实际制定工作方案或细则，明确任务、细化措施、压实责任、严格审核，精心组织实施，扎实有序推进，确保各项工作任务落实。工作方案于9月10日前报市政府办公室。

　　（二）重视队伍建设。区政府办公室是区政务公开及基层政务公开标准化规范化工作的主管部门，要严格依据《政府信息公开条例》规定，明确承担政府信息公开工作的机构，并配齐配强工作力量，确保基层政务公开工作有机构承担、有专人负责。要选定1-5个镇、街道或区直部门作为示范，带动本区政务公开标准化规范化工作。要加大教育培训力度，把政府信息公开条例列入领导干部学法的重要内容，并列入公务员初任培训必修课程，提升各级各类公务员的公开意识和能力。每年至少组织1次集中学习培训。

　　（三）加强监督检查。全区要把推进基层政务公开标准化规范化工作情况作为评价政务公开工作成效的重要内容，列入区绩效管理考评指标体系。区政府各部门要对本行业本系统基层政务公开标准指引落实工作进行督促指导和跟踪评估。区政府办公室对全区基层政务公开标准化规范化工作进行指导协调和监督检查，确保各项工作有序推进、取得实效。各单位从2020年9月起，每月8日前向区政府办公室报送本单位上月基层政务公开标准化规范化工作任务进展情况。

　　联系电话：2227896    2232207（传真）

　　附件：1.基层政务公开事项标准目录编制指导责任分工表

　　      2.基层政务公开标准化规范化工作任务分解清单

          3.基层政务公开标准化规范化工作任务进度情况(模板)

                           凉州区人民政府办公室

                             2020年9月10日

附件1：

基层政务公开事项标准目录编制

指导责任分工表

附件2：

推进基层政务公开标准化规范化工作任务分解清单