索引号 | 公开方式 | 发布机构 |
1162230101393198XJ/2020-07793 | 主动公开 | 凉州区水务局 |
推动河湖长制提档升级 创建全国示范样板河湖
——凉州区2020年河湖长制工作要点
2020年,全区河湖长制工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神、对甘肃重要讲话和指示精神,全面落实全省河湖长制工作会议、全市河湖长制暨石羊河全国示范河湖建设工作推进会精神,坚持问题导向、目标导向、结果导向,切实增强管理保护河湖的责任感和使命感,补短板、强监管、抓长效,努力促进河湖长制工作提档升级,确保在年底如期圆满完成全国示范河湖建设各项任务。
一、靶向发力,开展“四项攻坚”
(一)开展河湖长制落实巩固提升攻坚。严格落实巡查监管细则、责任落实十条规定、保洁绩效考评办法等已建制度,出台河湖长制工作述职、责任追究等工作办法,推进河湖长制工作规范化、制度化、常态化;充分发挥区河长办的组织协调、分办督办和监督考核作用,加强同检察机关的协调联动,落实好“河湖长+警长”制度,压紧压实各级河湖长、镇村和有关部门的职能职责,确保重大问题有人协调、专项行动有人牵头、问题整改有人负责、实施情况有人督促;强化考核结果应用,把履行河湖长制工作职责纳入干部工作调研、领导班子综合研判、干部考察考核范畴;建立完善河湖违法违规行为有奖举报制度,鼓励公众积极参与河湖治理保护;以“不落实之事”倒查追究“不落实之人”,对履职不到位、不作为、慢作为的,严格追究责任。
(二)开展河湖“清四乱”巩固提升攻坚。将“清四乱”作为推动河湖长制从“有名”到“有实”转变的第一抓手,出实招、出狠招,清存量、控增量,努力打造干净、整洁河湖。一是深入开展自查自纠。严格落实镇村属地责任、部门行业职责,把河湖“清四乱”同拆临拆违治乱、农村人居环境整治等工作紧密结合起来,整治范围由主要河流向小沟小河及小微水体延伸,全覆盖排查,无死角整治,确保“四乱”等问题清零见底;对转办移交问题,责任单位要主动认领、彻底整改,严禁弄虚作假进行规避;对违法违规、久拖不治的问题,要借助检察、公安机关的力量铁腕惩治。二是不断推进常态化监管。各级河湖长要严格按照规定频次落实巡查督导责任,水管单位要认真执行“周巡查、周反馈、周复查”制度,切实防止已整治问题反弹、同类问题在同一河湖区段反复出现;要进一步规范“查、认、改、罚”各个环节,严格管控新出现河湖问题,坚决管住新增违法违规涉河建设、围河耕种等问题。三是加大督导检查力度。要采取专项督查、随机抽查、明察暗访等方式,定期不定期对“清四乱”开展情况进行督查,及时发现问题,督促落实整改;对严重问题或者久拖不改的问题,通过重点督办、执纪问责等多种形式加大督办力度,确保问题抓紧整改到位。
(三)开展河湖采砂监管巩固提升攻坚。一是全面排查。以灌区为单元开展“五查”:查监管责任制落实、查采砂规划执行、查许可采区现场监管、查回填预案落实、查对违法违规行为执法措施到位等五个方面情况,并确保所有河湖、所有许可采区全覆盖,对发现问题,要建立台账,实行销号管理。二是集中整治。坚持惩防并举、疏堵结合,在全区范围内开展河湖非法采砂专项整治。对未经许可擅自采砂或在河湖管理范围内晒砂、洗砂、堆砂的,不按许可要求采砂的,违反生态环境、安全生产等规定采砂的,发现一起、打击一起;构成犯罪的,结合河湖警长制,及时移交案件线索,推进采砂入刑实践。三是建章立制。严格落实采砂监管责任制,对有采砂管理任务的河湖逐段公示区级河湖长、水行政主管部门、现场监管和行政执法“四个责任人”,接受社会监督;以采砂规划为依据,加强许可管控,并切实落实事中、事后监管;探索推行“政府主导、国企运营”等管理模式,推进河道采砂与河道治理相结合,实现河道治理和资源利用双赢。
(四)开展水电站监管巩固提升攻坚。一是开展“回头看”。对全区水电站生态流量下泄、防汛度汛环保水保措施落实、现场管理长效机制建立等情况开展“回头看”,防止问题反弹。二是严格生态流量监控。严格执行电调服从水调原则,强化对引水式水电站生态流量泄放在线监控,协调水文等有关单位定期开展现场检查,确保水电站按要求足额下泄生态流量。三是持续加强长效监管。落实督导责任和工作要求,建立完善长效监管机制,适时开展全面复查,巩固整改整治成效,确保水电站依法依规运行。
二、瞄准不足,补齐“四项短板”
(五)全面完成河湖管理范围划界。在完成现场勘测划界工作的基础上,完善纸质资料和电子档案,建立管理数据库,为加强河湖管理提供技术支撑;规范布设河湖管理范围界址标识,并分解明确管护责任,确保不被人为挪动、破坏;结合自然资源确权登记工作,加快推进河湖管理范围确权;对河湖管理范围内农田、林地等各类定着物,区分发生时间、问题性质、影响防洪程度等因素分类实施清理整治,避免简单化、“一刀切”。
(六)编制岸线保护与利用规划。抓紧编制印发《凉州区河湖岸线保护与利用规划》,科学合理划分岸线功能区,确定岸线资源利用与保护总体布局。借鉴浙江青田、云南丽水、甘肃陇南徽县等地“河权改革”经验,探索“以河养河”长效机制,促进河湖岸线有效保护、合理利用。
(七)完善河湖强监管体系。坚持务实、高效、管用原则,通过调查问卷、专家咨询等方式评估各项制度执行情况,结合实际对已出台的相关制度进行修订完善,确保全区河湖长制工作深入有效落实;根据水利部《关于进一步强化河长湖长履职尽责的指导意见》《河湖管理监督检查办法》等制度文件,研究制定河湖管理工作手册和流程,进一步完善镇村监管体系,压紧压实相关部门职责,明晰职责分工,规范监督管理,着力解决河湖长制落实中“联动不够”“上热下冷”“忽热忽冷”问题。
(八)提升信息化监管水平。建立完善“一张图+遥感影像+巡查APP+无人机+问题整改督办”为手段的检查督导体系,提高河湖问题发现、识别、整改、验收工作效能;强化对手机APP、微信公众号的推广应用,管好用好智慧监管平台,对镇村河湖长及水管单位河管员开展巡查情况定期后台统计、进行通报,促进各方认真履职尽责;充分运用视频监控、无人机等技术手段,对重点区域、重点河段和敏感水域实时监控,及时发现、解决问题,有效提升河湖管理信息化水平。
三、系统治理,抓好“四项任务”
(九)加强涉河湖项目监管。严格河湖管理范围内建设项目和活动的许可监管,对不符合法律法规、不符合岸线管控要求的,一律不予上报审批,严防未批先建、批建不符等情况;坚持实事求是、考虑现实、兼顾历史原则,扎实开展河湖岸线利用项目专项整治,全面排查摸清利用项目现状,区分问题性质、违法情节、发生时间等因素,按照拆除取缔和整改规范分类依法依规处置。
(十)促进联防联控联治。进一步完善“区镇村河湖长+业主湖(库)长+河湖警长+河湖专家”模式,严格落实上下协同、部门联动、跟踪问效、督查通报等制度,促进全区“点线面”相结合的分工协作机制落到实处、取得实效;各镇、各有关部门要认真落实“一河一策”方案年度工作任务,各司其职,各尽其责,形成治水合力;要加强与肃南、永昌、古浪、天祝等周边县的对接合作,聚焦输入性垃圾、污水排放等隐患问题,尽快签订联防联控联治协议;结合农村人居环境整治和全域无垃圾专项行动,以村为单元推行“河湖长+巡河员、护河员、保洁员”管护模式,推动农村河湖面貌有效改善。
(十一)加大水污染防治力度。认真贯彻落实《凉州区2020年度水污染防治工作实施方案》,各镇、各有关部门要按照职责分工,深入开展工业企业、城镇生活、农业农村污染源排查整治,系统推进水污染防治、水环境保护和水生态修复,确保黄羊河、杂木河、金塔河、西营河(达到或优于Ш类)水质优良比达到100%,主要水污染物化学需氧量、氨氮完成省市下达总量减排目标。
(十二)推进实施国家节水行动。严守“三条红线”,严格落实“四项制度”,持续强化用水总量和强度“双控”,全面落实农业节水、工业节水、城镇节水、水权水价和水管体制改革、水资源精细化管理、完善制度体系“六大行动”,扎实推进深度节水、极限节水,确保全区用水总量控制在10.05亿立方米以内,万元工业增加值用水量控制在考核指标以内。
四、创建样板,落实“四项举措”
石羊河被确定为全国17个之一、全省唯一1个拟建示范河湖。要围绕“防洪保平安、优质水资源、健康水生态、宜居水环境”4个总体目标,以“钉钉子”精神全力抓好创建,确保在年底通过国家部委和省、市的评估验收。
(十三)狠抓任务落实。示范河湖建设工作事关全局、责任重大、任务艰巨。各镇、各有关部门要以只争朝夕的紧迫感和责任感,对标对表市委办、市政府办《石羊河全国示范河湖建设实施方案》和区委办、区政府办《凉州区全国示范河湖建设实施方案》,千方百计抓好6大类42项具体任务。
(十四)完成项目建设。区住建局等有关部门、单位要在确保安全、质量、环保的前提下,进一步加强对城区再生水利用管网及泵站建设项目、杨家坝河与海藏河水系生态治理1-4期工程、海藏湿地公园建设工程等重点项目建设情况的动态掌握,精心组织、精准调度,确保按照时限节点完成投资和建设任务;各区级河湖长及项目包抓领导要强化协调督导,及时组织有关镇、部门研究、解决项目推进过程中遇到的困难和问题。
(十五)彻底整改问题。深刻汲取秦岭违建别墅、祁连山生态环境和天水渭河水环境问题教训,对各级督查检查发现和全市河湖长制暨石羊河全国示范河湖建设工作推进会反馈问题,要建立整改台账和责任清单,实行检查验收和销号管理,确保问题整改“件件有着落,事事有交代”;对具备整改条件、现在就能解决的问题,要马上整改,对短期不能解决的问题,要拿出具体措施和办法,限时完成整改,决不能因问题整改不到位影响全国示范河湖创建的评估验收。
(十六)打造特色亮点。各镇,区水务、住建、林草、生态环境、农业农村、自然资源等部门要对照《凉州区全国示范河湖建设实施方案》确定的具体创建目标,检视查找问题不足,认真落实创建责任,合力打造管理体系建设、生态岸线、亲水宜居水环境等特色亮点;区委宣传部、区河长办等要及时进行总结、提炼,全力开展宣传推介。
五、强化保障,确保“四个到位”
(十七)履职尽责到位。各级河湖长要真正将包干河湖作为自己的“责任田”,认真履行管、治、保“三项职责”,常态化开展巡查督导,负责把责任河湖及周边治理干净,将存在问题整改彻底;河湖警长要当好河湖长的参谋助手,积极开展治水联动处置工作,依法打击涉水违法犯罪活动,做好行政执法与刑事司法衔接。
(十八)综合监管到位。各有关部门要严格落实河湖长制工作的份内职责,积极实施现场检查,加大行业执法力度,加强与镇村、水务部门的联动协作、信息互通,共同推进河湖管理保护工作;区河长办在对镇村履职情况进行严格督导的同时,要强化对有关部门落实河湖长制行业职责的监督检查。
(十九)工作经费到位。建立健全河湖长制工作长效、稳定投入机制,区财政要及时核拨河湖管护保洁、示范河湖建设、河湖管理范围划定、水域岸线保护与利用规划编制等工作经费;区水务、发改、住建、生态环境等部门要积极争取国家、省上资金支持,多渠道筹集金融资本和社会资金,大力促进河湖监管、治理和保护。
(二十)宣传引导到位。要通过播录音、发资料、挂条幅、设置宣传牌、推送手机短视频等多种形式对河湖长制和示范河湖建设进行全方位宣传,全面动员公众参与护水、治水活动;充分利用24小时有奖举报电话及省市区微信公众号,鼓励公众积极举报河湖问题;建立示范引领机制,利用全区河长制微信公众号、微信工作群、QQ群等媒介层层推送河湖长制政策信息及各地的好经验、好做法,促进各级河湖长和镇村、有关部门提高履职意识,并相互借鉴经验、共同推进工作。
以上各项工作任务,由各镇党委和人民政府,区河湖长制责任单位负责落实。